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这个法案显然限制了安全局的活动范围，更为不便的是，它限制了新西兰国家与美国及其盟国在情报监控方面的合作。 有鉴於此，国家党政府拟议对这个法案进行修订，使安全部门获得更多的监测权力。但这个提议受到一些方面的质疑。 新西兰律师协会(The Law Society)认为，修改这个法案意味着，政府通讯安全局将从一个收集国外情报的机构变成一个不需要理由就可监控国内民众的情报机构。 该学会在其提案中说，“没有充分的辩论，国会不可以修改法案，大幅增加国家的监测能力。法律学会认为，提议中的改革没有获得充足的理由。” 新西兰互联网公司(Internet NZ)也表达了严重关注，认为安全局的权力过於宽泛。另有一些人认为，需要修改的不是相关法律，而是情报人员的行为本身。安全局人员的行为应当符合法律的要求。 目前的安全法由工党於2001年在海伦‧克拉克的监督下起草，并於2003年正式通过。克拉克认为，政府通讯安全局应当具有司法地位，但她同时强调安全局的权力要有严格的限制。 拟议中的修改法案将打破这个界限，使安全局拥有更多的权力和更广泛的活动空间。而且为将来因技术发展而需要做进一步修改预留空间。根据提案，新的安全法将做如下一系列的修改： 安全局的核心业务 政府通讯安全局(GCSB)的主要功能是收集外国情报和保护政府拥有的信息和系统，以及维护良好的国际关系。它有权以非具体的方式协助私营实体从事涉及情报安全的活动。 根据新法案，安全局除了过去收集国外情报之外，今後还要增加另外两个同等重要的功能。即，信息安全保障和由安全部授权的公共当局的安全与个体的网络安全。与此同时它还将与其他合作实体进行合作，如警察、国防部、信息安全服务部(SIS)，以及由内阁签署同意的所有其他政府实体。 对国民的监控 就情报收集来说，拟议中的新法案禁止对新西兰人进行监控，但如果涉及的对象被认为是别的国家或国外组织的人员时，则例外。 新法案的“信息安全保障和网络安全”功能，将使安全局拥有对本国公民进行调查和收集信息的权力。 换句话说，如果安全局相信，通信和信息系统的完整性和安全性处於危险之中，它就可以采取行动，不需要私营实体部门的许可。政府鼓励安全局(GCSB)将其在网络安全方面的专业技巧扩展到私营部门，包括在安全局内范围内(GCSB)设立一个国家网络安全中心。 连带跟踪 如果在跟踪外国人的同时，需要对新西兰公民进行情报收集，现有安全法和拟议中的法案均允许安全部门有这样的权力。新法案也使安全局能够更加容易地保存收集到的情报。 新西兰法律规定，无关的信息必须销毁，除非安全局主管认为这种情报有助於防止或侦测在新西兰国内或海外发生的严重犯罪。涉及严重犯罪时，安全部可以把这种情报转送给相关的部门或人员。 拟议中的法律增加了保留这种情报的理由。但条件是，安全局局长认为这种情报可能有助於鉴别、防止，或应对对新西兰的国家安全或其他国家的安全发生的威胁，或有可能发生的威胁。 信息拦截授权 为了开展对外情报收集工作，安全局有权拦截信息，也有权擅自进入计算机网络系统。由於安全局的核心业务扩大，除了公共领域之外，它的授权范围也随之扩大到私人领域，包括本国公民。 不过这种权限必须得到主管安全局的部长的认可，部长通常也就是总理本人。但总理首先必须咨询外交部长。 如果授权或访问计算机的授权是授予某个新西兰人或新西兰永久居民，就必须首先得到安全局主管人和安全授权专员(Commissioner of Security Warrants)的同意。如果监控授权的目的是针对新西兰人，同样需要得到双重(两个人的)同意。 虽然该法案各个部分都有禁止对本国公民监控的内容，亦即不能因为为了收集国外情报而对本国公民进行监视，但同时又规定可对这个条款做特别考虑。 其中的例外情况是，当新西兰人因为成为另一个国家或组织的间谍而被视为外国人时，就可能对其进行监控。 当安全局发现外国恐怖组织中有新西兰人，或新西兰人与外国使馆共谋，从事有害新西兰国家利益的时候，这种对本国公民的监控就会发生。 这种情况下的监视，现有的法律中有默认的含义。不过如果得到总理和专员的授权，就属於明确的许可。 信息截获范围 除了授权可以监控的个人通讯之外，安全局(GCSB)还可以从各种信息基础设施中搜集情报，或搜集这些信息基础设施本身的情报。这些信息设施包括“电磁发射器、通信系统和网络、信息技术系统和网络，以及由这些发射器、系统和网络所实施、包含或与它们相关的任何通讯信息。” 提议中提到的“信息基础设施”一词，为将来进一步修改本法留有余地。 不需授权的信息拦截和网络访问 只要是为了搜集外国情报，就可进行不经许可的信息拦截或电脑访问。这种情况适用於无线电拦截，如由位於南岛Blenheim附近的Waihopai监听站所截获的通讯。这个通讯站是新西兰对“梯队”(Echelon)承担的义务。“梯队”监测网络是一个全球性的监测网络，是由英国、美国、澳大利亚、加拿大和新西兰组成的“五只眼睛”(Five Eyes)智能情报网中的一个数据搜集系统。 新法案将允许该系统的无证拦截能力扩展到信息安全和网络安全方面。 新法案禁止旨在针对新西兰人进行的通讯拦截。但如果涉及拦截外来入侵通讯，对新西兰人的通讯拦截是可能发生的。 监督 安全局必须保留所有授权记录。同时，首席监督官和情报与安全事务专员，可以随时对安全局进行审查，以确保它的活动不会超出法律范围。两人还可对安全局特定活动的正当性进行独立调查，首席监督官和情报事务专员的任期期限为三年。任职期间各自还需有副手。国会委员会需向国会汇报自己的工作情况。 下一步 情报与安全委员会的公开听证会将在下月开始。该委员会有总理John Key任主席，也将由他对国会提出这个法案。反对党党首David Shearer也是该委员会中的成员，他已经提名另外一个成员——绿党共同党首Russell Norman;总理将有权提名两位成员——行动党党首John Banks和Tony Ryall，以取代联合未来党党首Peter Dunne。 目前政府通讯安全局(GCSB)与信息安全服务局(SIS)已经暂时停止了情报工作，等待国会通过一项法案，对其做明确授权。 政党支持情况 国家党政府不一定有足够的政党支持来通过该法案。国家党目前自己有59票，加上行动党一票，也只有60票。必须获得另外一票才能成为多数，使提案获得通过。 工党肯定会反对。他们认为需要全面调查所有情报服务，而绿党则持反对态度。 联合未来党和毛利党，与优先党一样，对提案持保留态度。 政府通讯安全局 一、安全局是新西兰的对外情报机构。其职能是保护新西兰政府的信息和信息系统，以及国家的信息基础设施。 二、自2012年二月以来，该局由Ian Fletcher领导。他是第一个非国防部任命的局长。 三、之前任局长的是Jerry Mateparae爵士，他後来成了新西兰的总督。 四、安全局是“五只眼睛”情报网络的一部分。“五只眼睛”由英国、美国、澳大利亚、加拿大和新西兰五国组成。 五、安全局在南岛的Waihopai管理着一个卫星通讯拦截基地，在Tangimoana管理着一个无线电通讯拦截基地。 六、如遇新西兰向海外派遣军队，该局与国防情报局(Defence Intelligence Directorate)合作。 七、全局利用其拦截能力协助国内情报机构“信息安全服务局”(SIS)和警察的工作。 八、安全局目前共有294个工作人员。 (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |
