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当Apec遇上TPP 上届工党政府任内签署了《新中自贸协定》(FTA)，这个协定为纽西兰在全球性金融危机後逐步复苏作出了重要贡献;国家党政府上台後力推《跨太平洋夥伴协定》(TPP)，主要目的之一希望通过TPP“曲线”建立与美国之间的自由贸易关系。 TPP谈判从2005年开始进行，当时只有纽西兰、新加坡、智利和文莱4国参加，後来又加入了美国、澳大利亚、秘鲁、马来西亚、越南5国;在美国的拉动下，日本最近公开表明加入TPP的意愿，中国也表态不排除加入该协定的可能性。美国希望TPP最终涵盖整个亚太地区----根据夏威夷“东西方中心”上月公布的一份研究报告，至2025年这样一个覆盖亚太地区的TPP将刺激协议国之间的贸易额增加8620亿美元(折合1.1万亿纽币)。奥克兰大学的Jane Kelsey教授对此数字表示怀疑，她认为目前的重大挑战仍是在现有9国之间达成协议。 在此前的9轮谈判中，纽西兰一直相当积极，而美国方面则表现得并不“上心”，但在夏威夷举办的本届APEC会议上，美国却高调地宣布在会议框架外推动TPP谈判，这固然是出於美国的经济和战略需要，但是对於纽西兰来说，这是否表明一个“无障碍”进入美国农产品市场，特别是奶制品市场的契机即将到来呢? TPP谈判中的一大障碍是谈判国之间交叉存在的不同水平的贸易协定，例如美国与澳大利亚、智利、秘鲁和新加坡签有双边贸易协定;澳大利亚与纽西兰、智利和新加坡之间有贸易协定;马来西亚又与纽西兰和智利有贸易协定，等等。 纽西兰奶业期望借道TPP“无缝对接”美国市场 纽西兰奶业具有的竞争力对其美国同行来说是一大威胁，去年美国牛奶生产者联盟向该国贸易谈判代表陈情，要求不能向纽西兰奶业开放市场，陈情书中说：“如果TPP签署後纽西兰奶制品全面进入美国市场，美国奶农在第一个10年中的收入总计将减少200亿美元。” 美国奶业的“恐外症”在其对奶制品进口设定的高税率上表露无余，例如其脱脂奶粉每年的全部进口配额是5231吨，超过部分将徵收每公斤86.5c的关税，全脂奶粉配额外关税是每公斤1.092元。美国每年进口纽西兰cheddar奶酪的配额是8300吨，关税10%-16%，超过部分的关税为每公斤1.5元甚至更高。对於纽西兰来说，除非美国同意完全免除这些进口关税，否则TPP将变得毫无意义。 去年纽西兰对美国的奶制品出口额为7.11亿元，美国是纽西兰奶业的第三大市场，然而与美国签订自由贸易协议到底会为纽西兰奶业带来多大的好处，连Fonterra集团的贸易策略经理Sarah Paterson都表示“没有这方面的数据”，但是美国开放奶制品市场後纽西兰奶农显然将从中受益不菲。 2005年1月份，澳大利亚与美国签订了自贸协定，但是该协定规定澳洲牛肉必须等到2023年才能得以零关税进入美国，而食糖则完全没有包括在协定之中。这样一份带有“破绽”的协定给澳洲带来了什麽呢?2008年澳洲对美出口总额是179亿，2009年为152亿，去年则进一步下降至145亿----这是因为自贸协定不起作用吗?不尽然，因为同期纽西兰对美出口也呈逐年下降的趋势，从2008年的46亿下降至去年的38亿，这说明美国消费市场的衰退才是主要因素。从另一个角度看，在美国市场不景气的时期，签订TPP对於本国出口商来说显得更为重要----当然前提是美国须降低奶制品等的进口税率。 TPP谈判事关纽西兰经济未来 站在美国的角度上看，纽西兰市场规模小并且已经向美国开放，因此与纽西兰之间的自贸协定对他们并没有多少吸引力，不过纽美关系协会执行长Stephen Jacobi说TPP并不仅是保证商品自由异地流动而已，更重要的通过市场整合来降低商业成本并保证供应链的效率，最终目的是令太平洋国家之间的贸易往来如同在南北岛之间一样顺畅。Jacobi说：“纽西兰的经济未来依赖於与充满活力的亚太经济进行的整合。纽西兰出口份额的80%在Apec国家，目前参加TPP谈判的9国就占我国出口市场的40%，因此在火奴鲁鲁举行的一系列会议将影响到纽西兰的未来。” Jacobi说除了进出口商品关税外，一些纽西兰人视作“内政”的领域也将受到影响，包括国有药品采购商Pharmac的经营模式和外国资本购买本国土地等事件都将受到TPP谈判的影响。 即使美国在本次APEC会议上非常高调的力推TPP，不过从胡志明市到利马，谁也没有预期在这次会议上能取得结论性的结果，然而各国对协议谈判此次能够取得进展仍然抱有期待。 (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |