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新西兰亚裔健康基金会主席、新西兰河南同乡会会长陈金明 如何解决海外华人的身份问题，是广大海外华人普遍关心、谈得最多、最能引起共鸣的话题。长时间以来，新西兰的华人朋友们，在不同场合、利用多种方式，就这一问题进行过很多讨论，提出建议并向中国有关部门反映。 2013年12月2日至5日，本人参加中国侨联第九届归侨侨眷全国代表大会，在小组讨论会上，也曾就如何解决华人身份问题发言，并建议中国政府参照印度为居住在其他国家的印度裔发放海外身份证的做法，积极稳妥地解决广大海外华人的身份问题。 前几天，看到一篇美国侨界人士就如何解决“海外华人身份证”问题举办研讨会的报道，分析了解决华人身份证问题的必要性，并提出了具体建议。非常巧合的是，在他们的发言中也提到了了印度发放“海外公民证”的情况。因篇幅所限，将主要内容摘转于后，有需要全文的朋友，请到亚裔健康基金会每月举办的医学健康讲座会场索取： 首届“海外华人身份证研讨会”在美国成功举办 时值中国全国人大和全国政协两会即将召开之际，美国华人全国委员会(NCCA)、美国华人专业团体联合会(UCAPO)、中国旅美科技协会(CAST-USA)，美国中美联合商会(CAUCC)等社团于2014年2月8日联合举办了一场“海外华人身份证研讨会”。主办方希望通过这种研讨会的形式，向广大海外华人华侨宣传争取获得“海外华人身份证”的必要性和可行性，瞭解大家对“海外华人身份证”以及“双重国籍”的见解和建议，并计划根据研讨会的发言内容和会外研究资料整理出一份充实完整的、有份量的、有切实可行方案的建言报告，递交给两会代表以及政府有关部门，郑重呼吁中国政府尽快通过法律程序，以发放“海外华人身份证”的方式，恢復或保留海外华人在中国的永久居民身份。 美国华人全国委员会主席薛海培先生和美国亚洲文化学院全球人力资源项目主任、北京师范大学“985工程”特聘教授郭玉贵博士分别做了主题演讲。薛海培先生的演讲题目是《海外华人身份证与华人世界的未来》。他从一名政治和社会活动家的视角进行了阐述，并侧重于维护我们海外华人的天赋权益。薛海培指出：美国华人全国委员会两年来所呼吁和建议的“海外华人身份证”有两个方面的内容：一是持有这种证件的海外华人及其后代进出中国可以享受终生免签证;二是持证者进入中国后也享有除政治权利以外的国民待遇或准国民待遇。它既没有双重国籍可能会带来的一些问题，又有对华人华侨和中国的实际益处。那么中国政府为什么应该考虑颁发这样的海外华人身份证呢?有三个重大因素： 第一就是情感，血脉和人文的问题。这对我们海外华人尤其是海外华人的子孙后代至关重要，是文化和血脉上的承认和认同。 第二就是人才问题。它的著眼点是在中国国内，事实上，各国的人才政策有点像人才战争，美国国会今明两年内一定会通过留学生科技人才绿卡法案，那可是活生生的抢人啊。 第三就是国家长远发展的战略问题。从中国作为全球领导者的角度看，发放海外华人身份证有利于中国的全球外交和战略需要。中国改革开放一开始，70%以上的资金是海外华侨的!还有华侨带来的管理和文化观念!关键时刻，中国政府在海外，在世界各地，要靠谁?答案是不言而喻的。 郭玉贵教授的演讲题目是《中国海外华人身份溯源及其解决的途径与建议》。他从新的时空背景审视中国的海外华侨和华人政策，向与会者介绍了中国海外华侨与华人的历史形成、国籍概念与中国历届政府对海外侨胞的政策，然后阐述了对中国现行单一国籍制度的审视与呼吁，通过对海外华人和海外印度人Diaspora特徵比较，找出中国与印度两国海外侨民特徵与政府政策的相似性，并指出海外华人较海外印度人对母国的凝聚力和贡献更为久远和全面。 郭玉贵教授指出：近十多年来，国内外许多团体和组织均呼吁重新审视实行近60年的单一国籍制度，顺应新形势，调整和完善过去的国籍管理制度，建立现代科学的国家移民体系不仅必要，而且迫切。其理由： 第一、世界两大阵营的冷战背景已成历史，中国的实力、地位和国际环境也发生了深刻的变化，东南亚国家根本不用担心中国输出革命的问题。 第二、印尼是中国宣佈不再承认双重国籍的地方，然而，那里恰恰正是全球持续排华之首恶。东南亚其它国家也多次爆发大规模排华潮，残酷迫害华侨华人。显然，海外同胞失去祖国保护，导致它国排华反华更加肆无忌惮。 第三、为适应全球化经济的变化，全世界已有约90个国家或地区实行双重国籍政策或允许不同程度的双重国籍。 第四、中国在21世纪的崛起和持续发展，离不开数千万海外侨胞的资源和力量。尤其是在中国参与经济全球化和国际人才竞争的国际背景下，海外侨胞的作用将更是举足轻重、不可或缺。 由此，必须尽可能清除海外侨胞在国内外流动、探亲、投资、工作、生活、学习、就业、创业等各方面实际需要的障碍，使其享有国内同胞类似的“国民待遇”，最根本的解决办法是恢復海外侨胞的中国国籍。 第五、从中华民族的长远发展考虑，採取某种方法和在某种程度上恢復海外侨胞的中国国籍，是维繫海外侨胞对祖国情感的纽带，是长久保持和加强中华民族的凝聚力和归属感。而从中国国家利益的高度来看，应将此问题视作国家发展战略的重要部分。中国如恢復海外侨胞的中国国籍，即可陡增五千万海外公民，人才资源的最大流失国将一举转变为人才资源回归的最大收益国。 第六、联合国有关在出生国籍、国籍权利都是与生俱来的，平等的，无法改变，不可被剥夺的。因此，国籍，不应受到居住区域和国界的限制。 郭教授指出：据印度大使馆的官方统计，截止到2010年3月，印度已经对居住在世界上82个国家的印度侨民发放了4百万“海外印度公民证”和7百万个“海外印裔卡”。而在2011年印度政府进一步将两卡合併。给原来持有印度国籍的海外印度裔人士和在海外生长的有印度血统人士发放“海外印度人身份证”，给予他们终身免签证以及享有除政治权利之外的印度国民待遇，而且对在印度居留的时间没有限制和要求。正因为如此，印度政府的努力和做法在广大海外侨民中产生了极大的影响和良性互动，并在强化海外侨民对祖籍国的文化认同、情感联繫、返乡投资，以及拓展慈善救济等众多方面的发展上起到了重要的推动作用，而这对中国侨务工作和相关政策的改进与完善无疑也具有很好的借鉴意义。建议： 1)由全国人民代表大会制定有关赋予海外侨胞在参与国内建设和生活中的平等的机会和国民化待遇的法律或法规，改变中国“绿卡”门槛高不可攀的现象。 2)借鉴印度颁发海外印度人卡的做法，并比照颁发给港澳台同胞的“台胞证”或“回乡证”的做法，给海外侨胞发放类似功能的“海外华人身份证”。 使得持证人在符合一定条件的情况下，在签证、出入境、投资、学习、工作、居住等方面，享受到永久居民的待遇。 3)借鉴印度的普惠制，让吸引海外人才的政策更具有普适性。构建全覆盖、普适性和普惠性的吸引海外人才制度，是满足为了中国经济发展方式转变和经济结构调整的巨大需求，是根本的制度建设。 4)在适当的时机，全国人民代表大会通过决议或法律形式充分肯定和认可海外侨胞的历史贡献。这将无论是凝聚海外侨胞的向心力，还是更好地推动和落实各项侨务政策，还是振兴中华民族的宏伟事业，均具有不可限量的重大意义。 (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |