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甲之蜜糖，乙之砒霜，双重国籍亦然。 有些国家视双重国籍如蜜糖，将其作为招揽人才、统合移民的利器。有些国家则视之如砒霜，认为双重国籍的存在是国家隐患。还有些国家游离於黑白之间，默许这一群体的存在却未从法律上赋予其合法性。 如果双重国籍是一道河，承认与不承认的国家分列河的两岸，左右相对隔河辩论，是越辩越明还是最後变成一笔湖涂账呢? 他，到底有几重国籍 这是一个让不少严肃的法学家们抓狂的情境题：一名孕妇乘坐英国航空公司一架从伦敦飞往美国波士顿的飞机，途中遭遇气流，孕妇要分娩，飞行员得到了加拿大机场的着陆许可，飞机着陆的同时婴儿降生了。母亲是埃及人，持美国护照，飞机从英国起飞，目的地是美国，但是却降落在加拿大。 问题来了，这个婴儿该算哪国人?有几重国籍? 要回答这个问题，必求诸各国给予国籍的立法原则。其要者大致有两条：一为血统主义，即“属血”原则，指子女出生时，依据父母的血统而取得与父母相当国籍;二为出生地主义，即“属地”原则，指子女出生时即可获得出生地国国籍。 按照“属血”原则，母亲拥有美国和埃及国籍，埃及承认双重国籍，美国虽不明确承认，但采取默认政策，则这个小孩自动拥有埃及和美国双重国籍。 这个“幸运”孩子的国籍可能还不止於此。因为再按照“属地”原则，他还可能是英国人和加拿大人。 按照相关国际法，飞机是国家虚拟的领土，那麽婴儿出生在英国的飞机上，出生地就是英国。当然，这个婴儿要拥有英国国籍，还需要满足另一个要件：父母任何一人为英国公民或已在英国定居者。 但飞机停留在加拿大，如将加拿大作为出生地的话，婴儿自然就拥有加拿大国籍。 也就是说，如果条件符合，这个婴儿可能同时获得埃及、美国、英国和加拿大四国国籍。当然，国际上关於空中婴儿的出生地归属迄今没有达成一致，所以婴儿被“属地”原则赋予的国籍尚有争议。 据不完全统计，目前世界上承认双重国籍的国家大约90多个，其余国家大多是默认双重国籍，默认意味着既不承认这一群体公民的外国籍，也不因为其获得外国籍而剥夺本国籍。有些国家认为：只要不伤害国家正当利益，那麽公民加入外国籍，政府可以不承认他们的外国籍身份，不让他们担任政府部门公职，但不剥夺他们的本国籍。 大部分欧洲国家都承认双重国籍，赋予国籍一般参照“属血”原则;美国和加拿大则强调出生地原则，认为出生在哪个国家就应该获得哪个国家的国籍。 有些国家两者并重，比如法国，既注重血缘，又注重出生地。法国公民生的後代自然是法国公民，无论在境内还是在境外。外国人的孩子出生在法国的话，在20世纪90年代以前，父母可以代其申请法国国籍。90年代以後，法国不再允许外国父母为子女代理申请法国国籍，原因是控制外来人口。 也有一些国家完全不承认双重国籍，实行“单一国籍制”，如中国、缅甸、老挝、尼泊尔、不丹、白俄罗斯、古巴等20多个国家。 马来西亚不承认双重国籍，对外国公民入籍限制也很严格。即使本国公民和外国公民结婚，外国公民也很难获得长期居留身份，更难获得马来西亚国籍。马来西亚对於隐瞒双重国籍的惩罚非常严厉，发现者甚至会遭到逮捕，继而被剥夺马国籍。 双重国籍的双重红利 渡边今年22岁，目前在日本一桥大学读书。他的父亲是日本人，母亲是美国人，因此同时拥有日本和美国两国国籍。 “我有两个国家的护照，因此往返日本和美国之间非常方便。从日本出境用日本护照，入境美国时则用美国护照，可以省去很多麻烦。另外，我可以自由地在美国和日本找工作，不用申请就业许可。” 一些移民接受采访时表示，他们寻求双重国籍有现实生活和情感两个层面的原因，他们自豪於某一国家的公民身份，但也希望保有到另一国家旅行、购置不动产、投资以及享受健康医疗、住房、子女教育、养老和退休等方面的优惠及便利条件。 如果个体寻求双重国籍是为了“拿两本护照，得两份红利”，那麽国家层面承认双重国籍，又会出於什麽样的考虑呢? 日本名城大学法学部教授近藤敦认为，双重国籍对一个国家的积极影响大致有四个方面：一是它是统合二世、三世移民(二世、三世移民是指移民人口的下一代和下下代，比如某人是日本人，移民到美国，他的下一代就是二世移民，下一代的下一代就是三世移民——编者注)的一种手段;二是它可以带来稳定的人口和比较廉价的劳动力，以及吸引高端人才，同时还能防止集中居住化;三是可以维持国家与国民间的良好关系;四是有些国家希望居住在国外的国民从资金上资助国内的家庭。 在这四条中，最关键的一条就是争夺高端人才。 在不少国家，给予双重国籍最首要的考虑，就是通过吸纳高端人才，促进国家发展。为此，欧洲一些国家甚至修改了移民入籍的法律制度，给予高端人才种种绿卡便利，甚至可直接获得相关国家国籍。 韩国曾经是一个实行严格的单一国籍制度的国家。但随着韩国经济的发展，尤其是为了吸引海外高级人才、防止国内精英流失，韩国国籍法也逐渐出现了变化，开始有条件地承认双重国籍。 根据现在韩国的国籍法，海外高级人才、结婚移民者、成年前被外国人领养者、以及65岁以上高龄海外同胞可持有双重国籍。此外，在科学、经济、文化、体育等领域，能够为韩国国家发展做出贡献的外国优秀人才，将不受韩国国内居住期间限制，随时都可申请韩国国籍。 发达国家的人才争夺战，也引起了发展中国家的警觉。作为因应措施，上世纪90年代以来，相当一些新兴或发展中国家，如印度、菲律宾、巴西、墨西哥、越南、俄罗斯等，也开始承认双重国籍，希望以此促进人才回流。 忠诚之忧 双重国籍在让拥有者享受更多权利、福利和便利的同时，也不可避免地带来争议和问题。 2007年，由於美国在伊拉克抓走5名伊朗人，伊朗在国内逮捕了4名拥有伊美双重国籍的学者，指控他们成立反政府组织，危害伊朗国家安全。 在国际社会，一旦两个国家间发生矛盾或战争，双重国籍的人无论选择哪方都可能会被对方国视为叛国。即使不作选择，也会被所在国怀疑“忠诚度”从而惹来麻烦。 在近藤敦教授看来，双重国籍虽有诸多好处，但三大缺点也是显而易见的：一是在战争或出现紧急事态时，国民缺乏忠诚心;二是有些人可能会藉机逃脱国家法律的制裁;三是双重国籍者可能会在两个国家双重投票。 双重国籍是否会撕裂忠诚度?这无疑是个有关国家安全的争议性问题。美国移民问题研究中心执行主任马克·克里科里安就认为，有双重国籍不只是出国旅行更方便那麽简单，有时“相当於正式宣布分割忠诚、公民义务“重婚””。在他看来，一个人的政治忠诚主要通过国籍来表现，成为两个国家的公民就像信仰两种不同的宗教，意味着两边都不尊重。 但另外一些人则认为，双重国籍只代表一种生活方式，“和忠诚度无关”。 拥有瑞士和美国双重国籍的艾米丽说，她热爱瑞士，也热爱在美国的生活。“这和忠诚度没有关系，如今已经是全球化的时代，国际化生活已经是很普遍的现象，刻板地为国际化生活设置障碍，实在让人难以理解。简单地说，忠诚，不等於要麻烦地生活。” 也正是因为“忠诚度”的隐忧，一些国家会限制双重国籍人群的政治权利。例如，在菲律宾，就有规定限制双重国籍者担任具有安全、象徵、核心性质的政府公职。美国则规定，官员与政治家欲入籍他国，必须先辞去现有公职。海外印度裔双重国籍持有者没有投票权，也不能竞选公职。 德国则是个例外，允许双重国籍者竞选公职，但也引发了一些争议。曾经有位州长拥有德国和英国双重国籍，对此，一位90岁的二战德国老兵给他写了一封信，信里写道：“太可怕了，我们的国家发生了什麽?让一个英格兰人掌握权力!” 第二天州长就给那位老兵打电话说：“首先，我不是英格兰人，而是苏格兰人，而且，坦率地说，我是德国人。我一生都在德国居住，德语是我的第一语言，我在德国军队服役两年。直到现在，我的精力都献给了德国。” 双重国籍在吸引人才、增强凝聚力方面的作用不容置疑，但国家忠诚与个人自由的两难也现实存在。国家对双重国籍承认与否，则需在两难之间掂量与权衡。中国社科院国际法研究所研究员刘楠来就认为，对於双重国籍问题，必须审慎，“既要考虑到申请双重国籍的人的愿望和需要，也要考虑国家和公民的权利义务关系，还要考虑到国家和国家之间的关系，才能做出一个正确的决断来。单独考虑任何一方面都不是很完整。” (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |
