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目前，在海外居住的华人人数是一个极为庞大的数字。在情感、文化，以及事业等方面，我们都和中国密不可分。《出境入境管理法》和《申办中国签证须知》的一些具体规定将对海外华人回国探亲、商务及居住不可避免的形成重大影响。 最热的三方面问题 领事答记者问 在上述法规和政策中，最引起人们普遍关注的有三个方面的规定： 一、最新实施的《申办中国签证须知》，规定海外华人持外国护照回国签证时必须提供一些资料，其中一项就是国内亲属或朋友的邀请信，或者提供飞机票、住宿证明、以及资金证明等。 二、外国人停留的有效期最长为一百八十日。 三、前述《中华人民共和国出境入境管理法》第十三条规定：“定居国外的中国公民要求回国定居的，应当在入境前向中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构提出申请，也可以由本人或者经由国内亲属向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出申请。” 就《中华人民共和国出入境管理法》以及回国签证所需要的资料等一些华社热议的问题，本报记者访问了中国驻奥克兰总领事馆陈领事。 问：《出入境管理法》第13条规定定居国外的中国公民要求回国定居的，要在入境前向中国驻外使馆、领馆，应该怎样申请?有哪些要求呢? 答：《出入境管理法》明年7月1日才开始实施，目前我们还没有接到具体的实施办法。 问：我看到一些讨论，是要求回国定居申请者必须要有住房、有一定收入，有亲人照顾等。这些规定是必要条件吗?对於没有住房的人就不能回国定居吗? 答：我们也接到一些关於这方面的意见，并已经转回国内相关部门。 问：对於持外国护照回国签证时必须亲属或朋友的邀请信，这个邀请信有一定的格式吗? 答：申办中国签证须知上面都有说明，大家可以在中国总领馆网站上查阅，按照要求办理应该就没有问题。 问：邀请信可以是电子版吗? 答：可以，任何形式都可以，传真、PDF格式、扫瞄件、原件照片等，只要有邀请人签字都可以。要求并不是很高，大家都能很方便地做到。 问：对於外籍华人可能有一个情感上的接受问题，有考虑过华人的情感接受问题吗? 答：实施凭邀请信审发签证是各国的普遍做法，中国实施凭邀请信审发签证制度并非专门针对华人。 问：邀请信、机票和资金证明，以前回国都不需要，这样的新规定是基於什麽样的考虑?为什麽要做这样的改变呢? 答：总领馆不是制定签证规定的单位，不清楚具体情况。我想主要目的是规范管理。 华人为什麽不高兴? 对於《中华人民共和国出境入境管理法》第十三条，以及最新实施的《申办中国签证须知》，不少华人反映更多是在感情上难以接受。 事实上，第十三条规定持中国护照，但定居海外的华人回国定居需申请，这个规定真正实行起来相当困难。持中国护照意味着这些华人在回国的时候不需要办理签证。而这些人回国後住多长时间，以何种方式居住，事实上国家是很难监控的。此外，究竟多长时间算定居?多长时间属於探亲，这些目前都没有一个量化的指标，什麽条件可以批准，什麽条件必须驳回，这些也没有一个具体的规定。因此，这条规定看起来象征意义更大一些。 至於《申办中国签证须知》要求的邀请信，其实在具体办理中也没有太多困难。这个并不难办的文件之所以引起反感，也正是因为规定背後的象徵意义。 按照对等原则，中国人申请外国签证需要提供各种资料，那麽中国政府当然也可以要求外国人申请中国签证时提供类似材料。新规定之所以让海外华人感到“不舒服”，是因为以前中国都拿海外华人华侨当自家人，现在突然把大家“一视同仁”当外国人对待，在情感上很难让人接受。 这些规定在新西兰华社中引起了极大反响，很多社会团体就上述政策举行了研讨会。很多人表示，政策的出台应该是越来越方便，越来越人性化。而新的规定似乎是背道而驰，没有起到一个好的作用： “中国是我们的祖国，我们因为多种原因到海外定居，仍然持中国护照，仍是中国人。作为中国公民，我们随时有回国定居的自由。” “要求华侨回国定居必须事先申请，并且还有种种限制性的附加条件，这在国际上也是很罕见的。新西兰有几十万人在澳洲、英国、美国、亚洲国家等许多地方长期生活、工作，他们随时都可以回新西兰，从来没听说过新西兰政府要求他们回国前必须先申请，更没听说还对他们有附加条件。按中国宪法规定，作为中国公民有居住自由的权利。华侨回国定居是中国公民应有的权利，所以按现有规定要求华侨诸如要放弃他们在国外的定居权，要有亲人照顾，要有经济能力，要有住房等才可以回国定居都是不合宪法，也是不合情理的。国务院在制定实施细则时，请予以考虑。” “选择定居海外绝大多数是因为要和儿女团聚，属於生活上的原因。我们虽然身在海外，但许多人还在中国享受离、退休待遇，拿退休金、享受医保，有些人年龄大了，希望落叶归根。现在法律要求我们回国定居前必须申请，还有附加条件，这让人从感情上很难接受。” “中国自古以来就有叶落归根的朴素传统，随着年龄的变老，我们这一代被异化被剥夺了当中国人的权利的“中国人”，都会向往着回到自己的老家，为自己的父母养老送终，自己也能在故土安享余年，最终葬身在自己的母国。希望我们的这种理性而温和的诉求，能够得到正确的及时的理解和处理，让我们回家时回的有尊严，让我们在自己的家里居留时心安理得而不再诚惶诚恐地担心被“非法居留”。” “海外华人是一个实际存在的概念，也是中国政府承认的一个庞大海外社会群体，对於这类特殊外国人——华人和新华人，可以在法律实施细则上另设一节专门说明和规定，在签证、入境出境、停留和居留、工作和永久居留上，应该将他们和一般外国人有所区别。特别是对那些在中国离退休经常回国的老人家，应该考虑给予免签待遇。” “在新西兰，如果中国老年公民来探望子女，可以拿到三年签证，每年可以居住半年。但是在中国离退休的入籍新西兰的老年华人回中国最长只能是180天，连两国签证对等都做不到。这实在有些让人难以理解。” “华侨回国定居是中国公民的权利，目前对华侨归国的诸多限制涉嫌歧视。” “邀请信之类的东西办理起来不难，但是，让人情感难以接受。也觉得没有必要。” “中国不再欢迎华人华侨回国了吗?” “大家回国注意了，不小心就成非法居留了。” 也有一些比较理性的声音： “其实，中国的法律法规在慢慢健全中，不能因为涉及到了自己的实际利益就不高兴。” “出国或者放弃中国国籍时就应该想到这一点，不能什麽好事都让你一个人占全了。” “该怎麽办就怎麽办。国家制度，小民不干涉。” 据了解，《中华人民共和国出境入境管理法》将在明年7月1日开始实施。人们普遍希望，有关方面能在制定细则时更广泛徵求意见，以期让这个规定更客观、更人性化，更有操作性。 (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |
