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中国全国人大常委会在去年底首次提出设立外国人永久居留制度，再度引发海外华人就“双重国籍”这一颇具争议性的话题展开热烈的讨论。 92%中国移民盼承认双重国籍 根据加拿大一华人机构多年前开展的一项网上民意调查，多达92%以上的中国移民要求中国政府承认双重国籍或对等承认双重国籍。自2004年以来，全国政协已多次有委员提出关於承认双重国籍的提案。例如，在2005年，民建中央曾在两会上提交党派提案，建议中国承认双重国籍，并提出让海外移民涉足政治，以公民身份参加人代会和政协会的设想。不过，针对中国是否可以实行“双重国籍”政策这一议题，中国国务院侨办副主任许又声曾在2008年8月明确表示，中国政府不承认双重国籍，但愿为华人提供便利和服务。许又声说︰“不承认双重国籍的政策，经实践证明是非常成功的。不仅有利於海外华侨华人融入当地主流社会，同时也有利於减少疑虑，增进互信。” 移居国外已长达23年的中国大陆移民孙建伟建议说，中国政府可通过签发特别签证的方式来为海外华人回国工作提供便利，但毋需触及法律的层面，对现行的《中华人民共和国国籍法》进行修订。 孙建伟因工作关系每年至少回国两三次。她为此特意申办了多次往返签证，在一年内入境中国的次数不限，每次入境可逗留3个月。孙建伟认为，为了方便海外华人回国工作，针对那些以中国为生活和工作基地的海外华人，中国政府可签发一种特殊类别的签证，以变通的方法来解决问题，不一定在法律的层面大动干戈。 承担双重国籍部分职能专家促设海外公民 据统计，世界上现有约90个国家以不同方式或不同程度地承认和接受“双重国籍”，另外一些国家大多持默认态度，即︰不承认本国公民的外国国籍，也不因本国公民拥有外国国籍而剥夺其本国国籍。 然而，随着时代的变迁，很多在过去不承认双重国籍的国家，现已有所改变。 例如，韩国的国籍法修订案已在去年1月1日正式生效，主要针对海外韩侨等群体，允许其有条件地持有双重国籍。又如，越南已在2009年承认双重国籍。据统计，已有多达350万的越南归侨重新获得了越南籍。 再如，印度虽没有完全承认双重国籍，但采用了一种变通承认的方法——发放海外公民证。根据印度的政策，只要不是在与其敌对的巴基斯坦、斯里兰卡或孟加拉国，印度侨民均可领取海外公民证。从2005年开始，印度已经发放了400万海外公民证和700万海外印度裔卡。 全国人大代表、民进中央专职副主席朱永新在去年的两会上表示，世界各国都把吸引优秀人才作为重要的国家战略，承认双重国籍，就是其中的办法之一。他建议先行探索在部分海外优秀人才当中建立特殊人才护照的制度，等取得经验後再研究是否承认双重国籍。 中国与全球化研究中心主任王辉耀在去年的两会上提交的建言书中建议修改国籍法，采用港澳台地区针对双重国籍的默认政策。在他看来，较为实际的做法是要求中国政府放低中国“绿卡”的门槛，同时，出台类似“海外公民证”或“海外华裔卡”的政策，以此承担双重国籍的部分职能。 上述“海外公民证”，是指原籍中国的华人可终生免签证回国。“海外华裔卡”适合海外华人的第二代和第三代，可15年免签证回国。两证均可享受除了选举和被选举等政治权利以外的中国公民的待遇。 菲华侨反双重国籍恐引排华浪潮 然而，在菲律宾土生土长的华裔移民蔡友铭指出，中国政府若承认双重国籍，将在印尼、马来西亚和菲律宾等东南亚国家引发排华浪潮，导致华人在东南亚国家的生存状况恶化。蔡友铭还尖锐地批评说，欧美华人要求中国政府承认双重国籍是自私自利的行为，完全没有为占绝大多数的东南亚华人着想。入籍他国的海外华人理应积极融入当地社会，而不是“身在曹营心在汉”。 蔡友铭是在菲律宾土生土长的华裔第3代。他指出，全世界有接近80%的华人居住在东南亚，例如，印尼有近千万的华裔，马来西亚的华裔人口约占全国总人口的四成。尽管东南亚国家的华人已经融入了当地社会，但东南亚各国的主流社会仍将他们视为华人，对於华裔仍暗存浓厚的疑忌心理，排华意识从没有完全泯灭，排华浪潮随时可能被煽动。对此，久居东南亚的华人心中都存在这方面的隐忧。 以他的原居地菲律宾为例，在华裔族群集体加入菲籍多年後，华裔在表面上已被接受为菲国多元民族的一分子，但每逢选举之时，一些政客和团体就会质疑华人的政治效忠，藉此大做文章。 他说，如果中国政府实施双重国籍的政策，对於居住在东南亚国家的华人危害很大，势必引发族裔摩擦甚至冲突，发生印尼大规模屠杀华人的事件。特别是中国在近来因南沙群岛的问题与东南亚诸国闹得很僵，将令东南亚华人的处境更加困难。 (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |