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今年海外侨胞不断接到从国内传来的振奋人心消息：6月份在北京举行了第七届世界华侨华人社团联谊大会，大会有来自119个国家的500名华侨华人参加。习近平主席接见全体与会代表并发表重要讲话：他强调海内外中华儿女有共同的中华民族根、中华文化魂和中华复兴梦;在这个伟大进程中，广大海外侨胞一定能够发挥不可替代的重要作用;中华儿女要同心同德，为实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗。 7月18日中国国务院侨办政策法规司举办的首届“侨务法治建设研讨会”。侨办副主任何亚非指出，加强侨务法治建设，为保护华侨华人和归侨侨眷的合法权益提供符合时代发展要求的法律和制度体系，并有效推动法律和制度的执行和实施，是推进国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分。 7月15日广东省侨办作为全国试点，提出了“广东省华侨权益保护条例”送审稿，有关保护华侨权益内容共39条。在“条例”中提出了“华人权益保护可参照该条例执行”，这是国内在立法上首次提出“华人权益”，将华人区别于一般外国人，是一大亮点，是向广大华人所期望的要求迈进了一大步。 然而，中国公安部网在7月15日公布了《省级公安机关户口问题(线索)举报投诉方式》，提出对7类情况欢迎广大群众进行举报、投诉或反映：其中第4条“他人因死亡、入外籍等原因户口该註销未註销的”。 8月5日国内中央电视网等官方知名网站相继发布了中国日报网的文章《这是真的，移民但有中国户籍将被取消》，对公安部网所列的举报第4条内容作了采访和解读。文中主要论点是：移民和入外籍(华侨和华人)应註销户籍和交出居民身份证，而不少华侨和华人为了“两头得利”和“方便”并未主动註销。文中还说：“公安大学刑警系主任戴鹏说公安机关加大对双重国籍的打击力度，可以有力推动户籍管理制度的正规化和法制化，也是反贪反腐的迫切需要。” 相继上海“中国商业电讯”发表了《移民后能否保留中国户籍还得看“人缘”》、“南方都市报”发表了《评论户籍举报制，打击裸官专配?》和《法制周末》近日发表的“揭秘双重国籍乱象”称严查双重国籍是反贪反腐迫切需要等文。 一时间，搞得人心惶惶。网上的东西(但有的来自大型官网)虽不足以信，但公安部并未对此做出权威说明。公安部网的通告未将7类内容按不同性质和不同处理方式分别列出，而是用了“举报、投诉”方式，混在一起;加上国内有的媒体和部门“专家”“权威”更是混淆事实真相，将华侨华人在註销户籍上反映的问题和“反贪反腐”、“打击双重国籍”捏在一起，引起很多华侨华人无法理解。我们且不论华侨华人“不愿主动註销”户籍和身份证的原因和后果与贪腐分子有何本质上的不同，也不讨论即使华侨华人没有註销户籍和身份证和双重国籍有何联系和需要对此进行什么“打击”，我们只需说明： 华侨华人为何“不愿主动註销”户口?皆因在国内的权益保障没有落实按照中国的《居民身份证法》规定，中国居民身份证是中国境内公民的身份证件，华侨是移民外国的中国公民，不是中国境内公民，要註销户口和交出在国内的居民身份证;按中国《国籍法》规定，中国不承认双重国籍，华人已入外国国籍，则需注消户籍和身份证。这个道理在法理上是成立的，但为什么还有相当数量的华侨华人还没有“主动註销”户口和交出身份证呢? 华侨华人最关心的是他们在国内退休待遇、医疗保险、出国前在国内的财产等权益是否能得到保障?是否可以在註销户籍和身份证后在身份证明和操作上还能有效方便地获得他们的权益? 自2010年国侨办李海峰主任访问新西兰与奥克兰华侨华人座谈开始，相继在2012年国内人口统计期间，在《中国出入境管理法》制定时等不同阶段我们都详细书面向中国政府反映了华侨华人要求国内立法保障权益的要求，同时也提出由于在国内需要註销户籍和交出身份证而导致华侨华人没有有效的身份证明而无法得到应得的权益。如在银行领取退休金，享受退休医疗待遇和处理国内财产和事务等，并多次提出建立华侨华人在国内的身份证明方案，但许多简单易行的具体建议得不到国内有关部门的反应和回答。 直至近年来国侨办提出用中国护照作为华侨在国内的身份证件，但仍还存在以下问题： 1)中国护照如何证明持有者是华侨? 国内居民出国旅游也持有中国护照，虽然华侨的中国护照具有所居住国的定居证明，但国内一般单位工作人员很难识别。要经过什么法定的单位和手续来办理目前没有明确规定; 2)如何解决对接问题? 中国护照上不具有原居民身份证号，而原来在国内承办的事务均用的是原身份证，如何对接?我们多次提出可以在中国护照上加上身份证号(其实它是中国公民号)或采用华侨身份证，即具有原身份证号註明是华侨的证件，但都没有被采纳。 3)中国护照作为华侨的国内身份证件但与原身份证是否存在同等效力?如果不同等有哪些是不同的?虽然国内也陆续出台一些实施规定，但十分繁杂，具体执行部门不了解，不执行。华侨望而生畏，心中没底! 至于华人区别于一般外国人的身份证明和权益范围，国内连实施可行的方案都还没有，就更让他们担心了。据我们所知，有位在国内退休的老年华人在国内银行的退休存款，按照目前规定办法跑了多个单位，至今都还没取出来。 只有加速落实华侨华人的权益保障才是解决华侨华人户口问题的正确途径。我们也知道由于有些华侨华人没有註销户籍和身份证，带来了户籍管理上的混乱和漏洞。但华侨华人的问题和那些贪腐分子是完全有著性质上的区别的，和“打击双重国籍”也扯不上什么关系。如果像有些人说的那样，华侨华人是为了“两头得利”，而这些“利”又是他们因为出国定居了，或是入了外国籍了就不该有的了，那么简单强制性地取消理清了就完了，但问题是取消了，他们应有的权益如何保障呢?政府有有效的解决替代办法吗?混乱可能更大，后果如何，可以设想! 只有加速落实华侨华人在国内应得权益的合法保障，方便、简单可行地解决他们在国内享受应得权益时的身份证明和存在问题，才能解决华侨华人不愿主动註销户籍和身份证的问题，否则采取举报，群众运动和强制的方式可能更会使矛盾加剧，因为不同性质的问题要采取不同的处理方式。 我们提出的解决途径是： 1.发放“海外侨胞证”和华侨的中国护照，华人的海外护照配套使用“海外侨胞证”适用于原具有中国户籍和居民身份证的华侨华人，证件附有原国内居民身份证号(即中国公民号或原中国公民号)。该证在华侨华人註销户籍时，交出原居民身份证，发给“海外侨胞证”。使用时，配套相应中国护照或海外护照，即可知道其身份是否是华侨或华人及过去在国内用原身份证办理事务的对接问题(保存了在中国用原身份证存储的一切信息)。这样无需繁琐的程序，简易可行，可以顺利和谐完成华侨华人的户籍註销交接过渡; 2.有关华侨华人权益保障的条例和法规制定时要充分征求海外华侨和华人的意见。 要相信广大华侨华人对在国内的权益只有合理和公平对待的要求，并相信他们能提出建设性的建议。 华人华侨都同样身栖海外，都是中华儿女，虽然由于中国不承认双重国籍，华人——特别是原持有中国居民身份证的华人，和中国仍有密切联系，在中国还有他们应有的正当权益。华人在海外占有很大比重和实力，是与华侨共存和不可分割的整体，因此在处理户籍问题和落实合法权益工作上，更应重视和加速进行。 多年来，我们在华侨华人户籍问题，实际上是争取合法权益和侨务法治建设上不断向国内提出意见和建议，但进展缓慢收效甚微。除了在思想认识上还存在歧视、漠视华侨华人的权益的阻力，需加强沟通排除干扰外，加强侨务的法治建设十分迫切需要。 新西兰权益和政策研究会 北岸华人协会 Pakuranga华人协会 东区华人联谊会 (註：此文已于2014-08-23在中国驻奥克兰总领馆举行的“中国侨联海外顾问、委员及侨社负责人座谈会”上交侨联副主席李卓彬，并交中国驻奥克兰总领馆转交中国侨办。) (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |