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“裸官”一词诞生于2008年。至今，“裸官”治理已延续6年。但详细披露“裸官”数据并採取实质意义的“裸官”治理行动，广东还是全国首例。 “要么接回家人，要么接受调岗，要么提前退休。”广东裸官治理採用了“三选一”的模式，引发社会广泛关注。 “裸官”面临“三选一” “要么接回家人，要么接受调岗，要么提前退休。”对于广东官员来说，这次面临的“三选一”的艰难选择，已经酝酿了2年。 2012年，广东省委发佈1号文件《关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》，提出“裸官”原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。 “当时主要是说『裸官』不能提拔，但是提拔之后成了『裸官』，没听说有被调岗的。”深圳街道办干部王育(化名)说。两年前沸沸扬扬的顺德“房局”上亿物业事件，顺德区纪委虽然查实当事人——顺德公安分局副局长周锡开的妻子已经移民菲律宾，但周锡开本人并没查出违纪违法问题，并未调岗。 今年2月26日，中央第八巡视组向广东省反馈巡视情况，其中提及“一些地方裸官问题突出”。 “我们都觉得，这回肯定得有动静。因为这是中央第一次点名批评一个省份的『裸官』问题。”王育说。 行动超出了王育的预料。广东只要是“裸官”，要么接回家人，要么接受调岗，要么提前退休。就连广州市委原副书记方旋这一级别的老干部，都因“裸官”原因，提前5个月退休。 王育身边并没有被调岗的“裸官”，他认为这是因为深圳下手早，早在2009年深圳就在全国第一个规定：“裸官”不得担任党政正职和重要部门的班子成员。 但周边地区的动静越来越大。“所谓调岗，就是摘掉乌纱帽，改任『闲职』，比如从领导职务调到非领导职务，当调研员。看看东莞、江门这些地区发佈的人事任免消息就知道，这次的力度有多大!”王育说。 东莞政府网发佈了自今年1月至4月25日的人事信息，共任免了86名干部，其中24人从委办局局长、副局长等职务，改任正副调研员。而去年全年，东莞全市被调整为正副调研员的也不过35人。24人中，近10人是“60后”、“70后”。 广东的“治裸”大动作，获得了广泛好评，但也有不同的声音。有人撰文认为会“伤及无辜”，“难道『裸官』的家属就没有凭自己实力走出去?果真如此，个别清白的『裸官』是否被『宁可错杀』了?”还有人发文质疑火候不够，治理“裸官”怎能止于调岗? 北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为，“裸官”和贪官之间有相互转化关系，“裸官”更容易变成贪官，贪官往往会选择做“裸官”，所以“裸官”儼然成为外逃贪官的“预备队”。 一位知情专家对记者表示，自“裸官”一词出现开始，就一直存在会不会伤及无辜、该不该“一刀切”等声音。但高层对“裸官”治理的思路已经很明确：不能身在曹营心在汉;鱼和熊掌不能兼得。 “这就解决了所谓的『一刀切』疑问，只要是官员，不论是否廉洁，都不能一边掌握、行使公权力，一边『跨国家庭、一家两制』，身在国内心在国外。”该专家说。 治理“裸官”政策力度在加大 广东本次“裸官”治理现已告一段落，但截至目前仍“后无来者”，其他省份未跟进。 2012年4月，湖南湘潭曾出台《湘潭市国家工作人员从业限制和利益迴避暂行规定(试行)》，规定“裸官”不能担任要职，但是否如同广东一般“调岗”?湘潭官方从未公佈过相关情况。宁波虽然去年3月公佈了“后备干部公选徵求意见”，提出“裸官”不得报考，但也只是面向准备选拔的干部，没有涉及现职“裸官”。 其他省份治理“裸官”模式，仍以个人报告制度为主。但受访专家们认为，事实证明，个人报告制度这一模式已陷入瓶颈。 2010年，可被视为中国治理“裸官”的分水岭，治理力度明显加大：当年2月，国家预防腐败局首次将监管“裸官”列为这一年工作重点;当年5月，中办、国办《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》颁布实施;当年7月，新版《关于领导干部报告个人有关事项的规定》颁发，对比1997年和2006年的报告制度，新版规定首次提及干部应申报本人、配偶、共同生活的子女的房产情况以及有价证券、股票、基金等经济投资情况。 但“裸官”数量并没有随之缩减。梳理近20年来因腐败被曝光的33起“裸官”案件，2010年1月1日至今发生的就达11起。 其中，有人虽瞒报个人事项，但陞迁在望。如被控受贿4970万元的广东东莞市委原副秘书长吴湛辉，曾被列为东莞的市领导职务人选差额考察对象，任前公示时被举报其为“裸官”，有贪污受贿等问题。 国家行政学院教授许耀桐认为，“裸官”数量未见减少，暴露出个人事项报告制度的困境。“报告内容主要依靠个人自觉，虽然去年开始抽查个人报告，但范围、比例有限，而且缺乏可操作性的核查制度、技术手段，难以确定报告内容的真实性，就会走过场。” 广东省委常委、省纪委书记黄先耀曾公开表示，“有一些『裸官』在案发之前，个人不申报，组织上也难以及时发现。对于这种情况，只能在案发后严厉惩处，警示其他干部”。 事实上，为保证个人报告制度的效果，中办、国办在2010年的新版规定中提出，如果瞒报、不如实报告，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等处理。 但4年来，鲜见因瞒报、不如实报告被处理的官员。湖南一地方纪委工作人员介绍，发现瞒报、不如实报告，大多都是补报，一般不会因为一次不报，就处分干部。 半裸”该不该算“裸官”? 受访专家认为，中国“裸官”治理亟须明确一个问题：如何判定“裸官”?“半裸”该不该按“裸官”论处? 此前，官方虽未对“裸官”作出明确定义，但相关文件透视出的判定标准都是“配偶子女均已移居国(境)外”。如2010年中办、国办引发的文件《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。 今年1月，中组部发佈《党政领导干部选拔任用工作条例》，首次从中央层面，对“裸官”提出约束措施：凡是配偶已移居国(境)外，或者没有配偶，子女均已移居国(境)外的，不得列为考察对象。也就是说，“裸官”的构成条件从原来的“双方”即配偶、子女均移居国外，调整为“单方”，配偶移居国外，或者没有配偶但子女移居国外。 裸官认定标准虽然从“双方”改为“单方”，但仍有问题，“半裸”即夫妻双方都在国内、子女移居国外的，算不算“裸官”? “裸体做官”一词首创者、安徽芜湖政协常委周蓬安认为，子女移居境外、夫妻均在境内的“半裸官”，对社会的危害性并不小于“裸官”，其出逃的概率也不比“裸官”更低，“通过已移居境外的子女把赃款转移境外，一旦发现有风吹草动，就会立马出境。出国次数不多的凤城市原市委书记王国强，估计就属于这后一种”。 王国强案发生于2012年。这年的4月底，辽宁省丹东召开一次重要会议，但无论如何也联繫不上刚调任丹东的副市级领导、凤城市原市委书记王国强。随即就有网友爆料称，王国强已携2亿巨款，与在丹东海关工作的妻子双双出逃美国，跟在美的女儿“团聚”。 4月后，辽宁官方证实，王国强“存在收受贿赂、违规持有因私护照、非法擅自出境、违规入股投资从事营利性活动等违纪违法问题”。但对王国强的追逃是否成功?迄今官方没发佈任何消息。 广东这次治理，对“裸官”的判定标准依据的就是《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的“单方”标准。 许耀桐认为，广东治理真刀真枪，动作迅速，但也有“半裸”问题，“夫妻双方在国内、子女在国外的，不算『裸官』，还是可以留在重要岗位?” 官方文件透视出的“裸官”判定标准，明确标明“移居”，那么家属虽然在境外，但没有“移居”的，算不算“裸官”? 去年底，广州荔湾区岭南街道办原党工委书记谢国滔案发。今年3月，针对谢国滔是不是“裸官”的提问，广州市纪委发言人说，谢妻已在2010年移居香港，但其子办理的是读书籤证，在外留学，未移居国外，“不算纯正意义上的裸官”。 北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明、国家行政学院教授许耀桐认为，区别对待“半裸”与“裸官”，容易诱发“裸官”的瞒报心理，导致大量“落网之鱼”。 知情专家对记者说，有关部门正在研究裸官岗位准入问题，“也就是岗位限入，出台规定明确哪些岗位不允许『裸官』任职” (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |
