|
■何鈿新西兰权益和政策研究会会长 编者按：由中国国务院侨务办公室和中国海外交流协会共同举办的“第七届世界华侨华人社团联谊大会”6月5日至8日在北京举行，新西兰河南同乡会会长陈金明先生应邀参加了这次会议。为更好的在这次会议上为中国的侨务工作献计献策，新西兰权益和政策研究会会长何鈿特别撰写本文，委託陈金明会长转呈主办大会的中国务院侨务办公室。 中国中央和侨务部门近年来提出侨务工作要向海外延伸，新老侨并重和要发挥新侨独特作用的方针。 新侨是指在改革开放后出国的华侨和华人。他们的共同特点是熟悉瞭解中国近代历史和现状、与中国有经济和人际关系上的密切联繫、对中国有强烈的感情和归属感。他们在海外经过多年的拚搏努力，已具有经济、现代科技和管理的知识和能力。华人社区在海外已经正在形成和上升成为所在国主流的一部分，他们在海外的人数和能量正在迅速壮大。 由于新侨所具备的这些特点，他们会积极地作为桥樑和实施者将海外的资金、现代先进科技和管理经验带到中国，促进中国经济和社会的发展;他们同时也能把中国介绍到海外，让世界更快和更直接地瞭解中国，增进中国和世界的共同发展、和谐共融。这是新侨所具备的特质，这个独特作用也是历史赋予新侨的责任。问题是中国政府如何在制定政策上可以更好地发挥新侨的这个独特作用? 中国政府刚修订的出入境管理法和实施条例对华人已提供了一些出入境和定居方便的政策和规定，但遗憾的是“没有区分华人和一般外国人”，没有对能发挥“独特”作用的新华人进行“独特”的对待。 近年来，印度发放“海外印度公民身份证”取得很好效果。北美和加拿大的侨胞多次提出要求中国政府发放“海外华人身份证”。我们认为分阶段按国家地区对部分实际需要和在中国出生及原持有中国国籍的华人发放“海外华人身份证”可以推动新侨更好地发挥独特作用。 (1)新华人虽然由于中国不承认双重国籍而失去了中国国籍，但绝大多数新华人是为了在海外求生存而入了外国国籍，他们还是中国血统中国心，和一般外国人完全不同。“海外华人身份证”给了他们和一般外国人不同的身份认同和便利，使他们具有被认同的归属感，促使他们会更衷心地自信地去发挥独特作用。 (2)“海外华人身份证”可以通过向中国政府申请审定，该证件可註明持有者原中国居民身份证号(则无需邀请人身份证号和入境24小时内到派出所报到)便于中国公安部门的管理。免签待遇反映中国承认新华人的独特性，给予这个特定人群的免签待遇是中国国家的自主权，和中国外交部需实施国家对等和中国不承认双重国籍无关。至于外交部由于免签减少了签证收入，这和发挥新侨独特作用带来的国家总体利益相比是不成问题的。这个免签待遇不但便捷了新华人的入出境而且让新华人切身体会到中国政府对发挥新侨独特作用的重视。 (3)对需要经常往返中国经商、工作、学习和探亲的华人发放“海外华人身份证”提供方便和鼓励他们发挥独特作用。对在中国离退休的老年华人，由于他们需要经常回到中国享受在中国法定的离退休待遇(办理退休金和医疗待遇)。“海外华人身份证”会给他们提供便利和显示中国政府对他们一生贡献中国的尊重。在海外，老年华人是支持中国最热心的群体，也是海外华人社团的积极参与和组织者。 (4)对所在国和地区的华人有强烈要求的，国家和地区对发展与中国交流，发挥华人独特作用具有一定程度的共识和需求的，如北美、加拿大和大洋洲等处的新华人可先发放“海外华人身份证”。这有利于分阶段实施和在某些国家和地区暂缓实施可以保护当地华人的利益。 近年来北美和加拿大等华人社团、专家、学者对要求发放“海外华人身份证”呼声很高。请参照印度发放“印度海外公民证”的政策和效果，参照中国对港台同胞发放的“回乡证”的实施办法能尽快制定中国的“海外华人身份证”政策和实施细则。 以上建议当否?请考虑! (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |