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救灾暴露的问题 在这次救灾中，一个明显的问题就是，严重的组织混乱。 就在各路人马奋力救灾的时候，人们不会想到，那些专业救援人员其实没有真正组织起来了。他们的领导，或叫老闆们，并没有出现在救灾现场，这导致了致命的后果。 据瞭解，当地震发生后，基督城13个消防队的执行官员没有一个组织起了适当的指挥系统和事故控制点。换句话说，他们相互之间没有任何联繫。 救援人员不知道去那里领取关键的搜救装备，如Delsar声音探测器或混凝土切割工具等。简单地说，主要的重型设备并没有被组织起来。消防人员没有水喝，也没有饭吃。 儘管较早前的一些怀疑已经得到澄清，如有人怀疑，由于消防服务不力，有八个人在电梯中死于火海。但基督城电视大楼(CTV)的倒塌，造成115人死亡，则属于消防组织不力的最大例子。可以说，这是自从皇家调查委员会对1947年基督百货大楼城火灾以来所出现的最大失误。 法医Gordon Matenga认为，要在未来改善新西兰的搜救行动，应当在八个方面做出改进。消防执行总裁及全国总指挥Paul Baxter说，这八个建议已经得到採纳，大部分已经实施，剩下的几个正在落实中。 他指出，灾害发生后，消防服务部已经採取了积极的态度，并委託专门公司对基督城电视大楼的救灾工作进行了两项独立评估，对更广泛的民防和紧急情况管理评估做出了补充。 消防部门也做出了正确的决定 Baxter说：“作为一个组织，我们对自己真的要求得很严。我们知道，哪些地方还需要很多的改进，并且已经在朝著这些方面努力工作了。因此来说，法医的建议是另一套我们需要据此改进的建议。我们会把这些建议纳入改进计划，并确保得到落实。他(法医官)承认我们的工作已经取得了明显的进展，这也是受害者家人希望瞭解的情况，他们知道了自己的亲人的生命没有白白失去。” 在法医裁定结果出来之后，使Baxter先生感到很高兴的是，他领导下的工作人员并没有造成受难者因他们工作的失误而死亡的事情，即一些人虽然在地震中没有死亡，但却因救援不力而最终死亡的情况。 他对法医的结论也感到欣慰。即，在大楼倒塌约三小时后，他们做出了决定，在电视大楼倒塌的东侧用挖掘机寻找倖存者。这个做法是正确的。 法医Matenga说，救援人员当时的处境很困难。因为如果拖延，那废墟下的被困人员所面临的生存风险就会增加。 拖延将使混凝土板塌落在他们身上，或者，由于氧气的增加，可能造成火灾的发生。 他说：“但如果什么也不做，面临的风险也是巨大的。最后，他们做出了正确的决定。节省时间是问题的关键。在最初阶段就利用手头的重型机械开始一层层挖掘，这是很有必要的。这个决定的做出，主要是基于经验和判断。他们当时也是冒著自己的生命危险，也是冒著其他人的生命危险，去拯救另外一些人的生命。层层挖掘工作进行得相当谨慎。” 法医说，这一决定是无可击的，他们挖出了两个人，都活著。但这两个人也是他们在层层叠加的废墟中挖出的最后两个人。 新西兰消防局取经澳洲 2012年，由英国消防总长Simon Pilling对新西兰消防所做的评估结果说，这场灾难的规模对“世界上所有消防服务都是一种极限的考验”。那是所有新西兰消防队员平生第一次面临如此艰巨的任务。 Baxter先生说，从这次事件中得出的教训是相当大的。Pilling报告提出了15项建议，新西兰法医在其报告中也参考了这些建议。 目前，高级消防官员已被送往设在澳大利亚悉尼市的“澳亚消防机构理事会”(AAFAC)参加战略培训课程。执行官员正在学习一门新的战术指挥课程。这个课程也是根据基督城地震的救灾教训而设计的。他们与其他相关机构进行更加紧密的合作，并与这些机构进行联合演练。 新西兰城市搜救(Usar)的同事们希望得到联合国的国际性认可，所以他们也邀请了澳大利亚昆士兰消防和救援服务队(QFRS)，来为自己讲授城市灾害搜救课程。作为这项计划的一部分，新西兰的同行们将得到重要的培训和发展。 这也意味著，新西兰的城市搜救队伍将拥有国际标准的设备名号。他们已经购买了全新的高科技装备，包括取芯钻头和探听设备。 这些措施远远超出了法医Matenga的建议。但Baxter先生说，他希望公众和基督城电视大楼受害者家庭“都放心，我是认真的。我要保证，新西兰的消防组织正在认真地进行积极的变革。” “我们所有的人，他们中的每一个，我相信他们(在2011年2月22日大地震的那天)已经做出了最大的努力。救灾中，他们经常置自己的处境和家庭于不顾，许多人冒著自己的生命危险，努力去救人。 “我们向法医作出的让步是，我们需要做更多的准备才能应付此种类型危机。这么大的危机使得日常救援体系失去了作用。我们说，动手吧：我们必须做得更好。 “但我不想只是在要做的事项上打鉤。我想确保这种变革是持久的变革。它关乎组织结构的改变，也是为将来著想。” 消防局对法医建议的落实情况 法医对基督城电视大楼坍塌之后还活著，但在嗣后的救援中死亡的八个人所做的调查，目的不是要决定民事、刑事或处罚责任，而是要找出他们死亡的原因，以便对此类情况的救援提出建议，更好地装备救援人员，对将来发生的灾难做出适当的反应。 法医Matenga的报告中提出了八条建议。其中包括消防局(FS)、国防部队(DF)、新西兰航空公司(ANZ)和快递公司(DHL)建立一项谅解备忘录，以保证城市搜救小组的“快速部署”，以及联合训练演习等。 消防组织执行总裁及全国总指挥Paul Baxter称，上述建议已经得到落实。 城市搜救技术人员需要接受专门重型机械操作训练，获得国际航空运输协会认证的建议也已经在执行。 对于需要寻求或接受国际援助的重大灾害，目前已经形成固定立场，即，必须向联合国灾害评估和协调(UNDAC)小组寻求帮助。 法医Matenga还建议，消防局与民防应急管理小组一起制订和承担与地方政府建立的“快速响应小组”(LRT)进行联合演习。这种联合演练近日已经在罗托鲁瓦和基督城进行。 法医还建议，消防服务局在每次地震之后，制定一个标准的行动程序。对此，Baxter先生说，在法医调查之前，他们已经制订了一个“全国响应计划” (NRP)。现在需要对这个计划进行实际演练，以免在需要使用的时候，大家感到愤怒。 另一个关键点是消防和警察部门需要在事件管理方面开发和承接进一步的培训，并强调有必要在城市搜救环境中以合作的方式建立事故控制点和事件控制机构。 最后一个建议是，民防和紧急情况管理部更新其统筹事故管理系统模型。 紧急服务部门已尽其所能 约翰‧基总理昨天对新西兰电视说，地震那天，为了挽救生命，紧急服务部门已经尽了自己最大的努力。 他说：“事实上，报告中说，他们的工作非常出色。”但也有一些方面需要改进。“我想每个人(在瞭解了情况之后)现在都会说，『这里的经验教训是什么，如果再来一次这样的情况，我们能做些什么』。” 他还说，政府过去一直在评估应急服务的经费问题。基督城已经成立了一个“紧急管理区”，集中了大量可以共享的资源。“这里集中了更多资金，可以用在其他地区。” “这次地震的规模和严重程度是巨大的。如果在新西兰什么地方再次发生这样的情况，对我们的消防队员和救援服务人员也会出现非常挑战的局面，如救护车、警察和其他方面。 “所以说，要是再次出现这么一天，我不敢保证救援工作一定会做得完美，因为人们必须在真正富有挑战的环境下行动。” (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |
