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11月29日，美国《纽约时报》称奥巴马政府已决定建议美国商业航空公司在经过中方防空识别区时向中方通报。消息传回，不少国人据此认为美国已向中方防空识别区“服软”，但事情远没有这麽简单。 民航守规是务实作法 政治和军事纠纷多数时候并不会涉及商业航班，但也有先例。 面对商业公司的航班，各国军队都有一套判断和应对机制，目的旨在最大限度的减少误伤平民。但小概率事件并不代表就不会发生，现代军队中有不少侦察机和运输机都改装自民航客机(中国的图-154MD电子战飞机就改装自图-154客机)，较难区分。而在某些极端的天气条件下加之通讯不畅，如果飞行员的应对措施不得当，造成严重後果的意外就有可能发生。 1983年美苏冷战期间，大韩航空007号班机误入苏联禁飞区，就惨遭苏联国土防空军Su-15拦截机击落於库页岛西南方的公海。机上搭载240名乘客以及29名机组员，包括韩国旅客72人、美国旅客61名、台湾旅客24人、日本旅客22人、香港旅客9人、其他国家和地区旅客51人，全部遇难。而对於航班为何误入禁飞区，机组成员又采取了怎样的应对措施招致苏军击落至今成迷。 就在2011年6月，在韩国还发生过这样的误击事件，当时韩国海军误将一架客机当作朝鲜战机而向其开枪，但由於距离较远，这架客机没有被击中。而这架韩亚航空公司客机来自中国，机上有包括机组人员与乘客在内共119人，还是在按照正常航线飞行。 1954年7月23日，香港国泰航空的一架DC-4“空中霸王”客机(Skymaster)，从泰国曼谷返港途中，於海南岛三亚以东之公海上空被两架中国人民解放军空军拉-11战机击落。事件造成10死8伤。 关於击落的原因，中华人民共和国外交部称：中国两架战机当时在三亚榆林港南部海域上空执行为苏联东欧国家轮船护航巡逻任务时发现了一架大型飞机，地面指挥命令查明，但两名战机机师误以为飞机是属於国民党的轰炸机，并擅自将其击落。 面对这些惨痛经验，嘱民航守规有“以防万一”的必要性。 应该说，前述误击民航的事件并不多见，因为保护民航安全是国际共识，哪个国家都不敢冒天下之大不韪把民航当做攻击目标。上述中国击落客机事件，中国政府承认事件属於意外，对伤者及受难者家属致以同情及慰问，并表示将向相关方面负担赔偿。事後，中国政府分别向国泰赔偿251,400英镑，向英方赔偿总额则为367,000英镑。而涉事的解放军空军航空兵第29师第85团当事长机飞行员赵旭被判处有期徒刑1年;僚机飞行员韩光荣被处以禁闭1个月;此战地面指挥员、解放军空军航空兵第18师副师长曹振邦受到纪律处分。此外，中国还在因为此事引起的一次小规模空战中，被美国击落两架拉-11战斗机，飞行员全部阵亡。 但是事後的补偿毕竟不能挽回事故的全部损失，所以防止事故发生还是第一位的。美国基於这样的考量，本着“以防万一”的态度要求美国民航遵守中方要求，这是务实的作法。 东海防空识别区 无关美国核心利益 如果民航的安全需要被考量，那麽为何日韩却要求本国民航无视中方要求呢?——在中国划设东海防空识别区开始後，日本航空和全日空这两家日本最大的航空公司，以及乐桃航空、日本货物航空NCA，都按照惯例向中方递交了飞行计划。但日本国土交通省航空局表示，这四家日本航空公司26日晚间决定，从27日开始，不再向中国提交飞行计划。除此之外，韩国各民营航空公司已决定不向中方递交相关东海防空识别区的飞行计划。 其实日韩这样做容易理解，它们和中国是邻国，互相之间都有领土或领海纠纷，神经自然敏感。中国这次划定的防空识别区，包括钓鱼岛和苏岩礁的范围，这两块地方分别和日韩存在领土、领海争议，如果日韩民航遵守中国防空识别区要求，会被解读为日韩在领土、领海问题上让步，所以日韩自然采取对抗态度。而且，它们都声称下一步会采取反制措施。 美国相对可以置身事外，采取了基於自身情况的策略。 美国和日韩情况迥异，其进一步或退一步没有那麽多象徵意义，就能采取更超然的态度，把民航安全放在优先地位。 根据《纽约时报》透露，中国已首度派战机紧急起飞巡逻，识别查证进入东海防空识别区的外国军机。如此就让民航的风险凸现出来。奥巴马政府正是基於这种情况，做出建议美国民航守规的决定，要求美国航空公司采取必要措施，确保在东海空域的飞行安全。 美国特地指出： 并不接受中国防空识别区 就在美国国务院建议民航“尊重”中国政府发布的“要求”的同时，美国国务院和军方的五角大楼也都表示了“并不接受中国防空识别区的要求”，且“美军的飞机会定期飞行经过整个太平洋的国际空域，包括中国纳入其防空识别区的区域。” 实际上，就在中国划设防空识别区几天内，美国在并未通报中国政府的情况下多次飞越了中方的防空识别区，并且明确的表示今後军机飞越也不会事先向中方通报。 在美国穿越中国防空识别区的同时，日本和韩国的军机也都在并未通报中国政府的情况下多次飞越了中方的防空识别区。更值得玩味的是，一直与日本摩擦不断的韩军在飞越中国识别区前没有通报中国，却知会了日本。美日韩联合反制中国防空识别区的态势明显。 还有人分析，中国的举措正在将很多亚洲邻居推向美日的“怀抱”。 英国《金融时报》亚洲版的主编这样描述亚洲多国立场的转变：“多数人可能会说，由於历史原因，亚洲多数地区对日本没多少好感，特别是在右翼首相安倍晋三的领导下，但这种情况在发生变化。菲律宾外长和印尼外长都曾表示，“我们欢迎日本修改和平宪法，我们正在这个地区寻找平衡因素，日本可能就是一个重大的平衡因素。”此外，包括日本韩国在内的很多亚洲国家，包括印度和越南，都在鼓励美国“重返亚洲”。而作为太平洋上的一个重要国家，在今年的10月份，澳大利亚外交部长毕晓也明确的表示：“澳新政府视日本为澳大利亚在亚洲最好的朋友，但澳方也正在努力发展与中国的关系。”甚至在因经济、历史和领土问题摩擦不断的日韩之间，面对中国的防空识别区，也在互相知会後发起了挑战。” (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |
