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这个由12个成员组成的小组(独立顾问小组)由政府任命。其成员来自於各行各业、不同种族及宗教。他们共同带来了各自在社区中、当地和中央政府、媒体、教育、政治及毛利社会的知识和经验。他们的角色是倾听、记录并考虑人们在一系列宪法问题上的意见。参与及分享信息是对新西兰宪法安排改变进行讨论的重要先决条件。本文作者在顾问小组意见提交结束之前以书面形式提出了下列意见： 新西兰没有一个单一来源或政府文件形式的成文宪法。我们现在所有的只是零散分布在各种法案、法令、约定法、惯例和法例中。现在是时候制定一部明确的宪法了。对这一文件进行考虑时不能忽略要将怀唐伊条约及其周边争论包含在内。在这一讨论中同等重要的是，除了国家和地方政府及雇员中的毛利代表，也需要有其他族裔的代表。 除了对君主制还是共和制的政府形式的讨论，一部成文宪法也是当前的需要。 单一文件形式的成文宪法 一部成文宪法将更明晰和连贯。成文宪法中应具有立法机构和行政机构的权力和职责核心原则划分，以及在宪法中奉为圭臬并清晰而全面写明的司法独立权。如法治、权利法案、人权法、选举法、隐私法及官方信息法案等重要法规应进一步探讨并呈现在成文宪法中。宪法中应对三大权力机构，即立法权、行政权、司法权进行详细阐明。 这一文件应就此确立其地位，如此任何与这些核心原则相违背的事都将被看作违宪行为。这将给予法院明晰的权威及基础，通过公益诉讼的方式来对违宪行为作出决定。此举不仅将令政府和公共机构的工作更加透明及开放，且将带来更多问责。 怀唐伊条约在宪法中的角色 在宪法中包含怀唐伊条约是当前的一个争论话题。不过如在前文所提到的，怀唐伊条约实际应被含括在宪法中，使之具有实际意义，而非作为一个没有任何效力的最佳惯例。将怀唐伊条约排除在成文宪法外等同於在伤口上撒盐，而非以善意纠正错误。 确立宪法 我有幸阅览了法律委员会成员Wayne Map博士的新西兰宪法草案。尽管该草案有意将所有重要的宪法原则包含在一个法规下，但草案声明其不会成为最高法律，以及不会被确立。 我与他部份看法不同。 我们见过国会以微弱优势通过法律来侵犯大众的隐私权。我们也看见了被一个政府所立的法如何被另一届政府颠覆，令我们作为一个国家在立法方面成了世界的笑话和众矢之的。最重要的例子就是对骑士和英国皇室法律顾问的立法，由一个政府废除後又被另一个政府重新确立，也许在未来还可能会被另一届政府再次废除。 在前文中所提到的对所有基本法的确立，将使任何一届政府不能以国家安全或紧急状态为藉口，在国会中没有获得2/3的大多数选举代表的投票下，践踏法治和普通人的基本权利。 少数民族的意见 如何得到代表 新西兰日趋变得更加多元文化，但我们仍看到在国家和地方政府中，重要法律的制定及决定权集中在特定群体手中。我们一再在调查、投票及公众种族活动看到并体会到所存在的沉默的歧视文化，及对少数族裔权利的剥夺，尤其是在国家及地方政府的代表方面，及雇佣方面。 即使在权利法案和人权法中制定再多的权利和保障，也无法阻挡这种无形的、只可亲身经历的歧视和剥夺。 预留位置是关键 在成文宪法中对国家及地方政府的代表及雇佣方面设立预留政策，将有助於消除许多社会经济差异。在国会中创建毛利人及少数民族席位，以及在地方上设立毛利人及少数民族官员，将可减轻上述问题，并让少数民族得到真正有意义的发言权。 这可通过引入少数族裔人选名单及毛利人及一般人选名单达成。 雇佣 同样地，在所有公共及私有部门的雇佣方面都应给毛利人和少数族裔预留特定比例的职位，来切实贯彻包容及多元化。此举将有助於令国家作为一个整体得到提升，并减轻国家和福利的经济负担。 上述提及的预留政策可通过在宪法中以法规的形式，给予15至20年的审阅修订期限。 结论：当下所需一部全面的成文宪法，以对基本法和法治提供强健指导、一致性以及保护。在这一文件中包含对少数民族的预留政策以及怀唐伊条约将有助於纠正许多历史上及当前社会的错误，同时令新西兰经济更强，成为最宜居的多元文化之地。 本文由George Bogiattowww.Aucklandcitylawyers.co.nz律师事务所的律师Gurbrinder Aulakh撰写。作者同时也是奥克兰地区移民服务部主席，并任其他社区组织的董事会职位，但本文不代表这些组织、律师事务所或其他个人的观点。 (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |
