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以往的情况是，工收局(Work and Income)扮演“守门员”的作用，也就是尽量避免更多的青年领取福利。但这一“围堵”的做法非但没能解决问题，反而造成了更加严重的社会问题。有鉴於此，政府决定加大这方面的投入，把解决青少年问题的任务外包给私人机构。 通过这一做法，政府部门摆脱了“守门员”的任务，而外包机构则承担起了“辅导员”的任务。这些机构通过一对一的跟踪，为问题青年和失业青年提供心理、专业等方面的辅导和培训，帮助他们找到工作。 目前，全国共有47个签约青年就业服务机构。按照去年八月与政府签署的协议，这些机构要为1346名少年母亲，1069名16到17岁的青年父母提供抚养子女的辅导服务，同时还要为6146名16到17岁的失业青年提供就业、教育和培训服务。 经过一年多的实践，这项政策的实施，虽然没有预想的那麽成功，但也起到了一定的作用。不过，就社会成本来说，这项政策是否算得上成功，还有待进一步观察。让我们以奥克兰市东区的Pakuranga为例。 两个成功的例子 有一个叫做Ana Manu的年轻母亲，18岁。她的女儿出生於2011年5月，也就是新的福利制度出台之前。Manu与她自己的母亲住在一起，在新的福利政策实施之前一直领取紧急生活福利。 新的福利政策实施之後，她按要求到Pakuranga附近的社区菜园摘柠檬。在那里，她被介绍到了一个叫做“所罗门小组”(Solomon Group)的辅导机构。这是一个毛利人承包的集体培训机构，服务范围覆盖奥克兰南区的大部分地区。 她说：“其中一位老师走近我，向我介绍他们那里当时正在筹划的一个辅导课程。” Manu说的是一个为期6个月的课程，专门辅导青年母亲如何带孩子。这个课程对Manu很有吸引力。之後，除了这个课程之外，她还参加了其他的一些课程。学业有成。 “工收局”的工作人员Angela到那里检查工作时，认识了Manu女士。之後，她们二人一直保持着联系。 机构员工Angela说：“她每周都来一两次。她对自己要做的事情态度很积极，总是提出各种问题，家里也有支持。” “她可以随时给我打电话或发短信，我的很多客户都与我保持着这样的联系。” 另一个成功的例子，客户叫Samantha Paul，17岁。起初，她也经历了一段艰难的人生。Samanthan当初与父母关系不好，16岁就离家出走了。在她的培训人Tarsh的帮助下，她在她叔父的肉制品店找到了一份工作。 这是两个成功的例子。 几个失败的例子 不过其他一些青年人的情况却不尽人意。究其原因，还是问题少年个人方面的因素居多，当然，辅导机构也可以更加耐心和友善。 Deanna Hura和Joanna Edwards都是17岁的年轻人。二人在“技能更新”(Skills Update)机构学完了一个就业技能课程之後，於七月四日毕业。 她说：“我们刚从『工收局』拿到这张Solomon小组的广告卡。我的朋友给他们打过电话，他们叫我们过去，但我没去。” Joanna离开中学时没有获得国家考试学分，但从“技能更新”处获得了56个学分，包括识字和算术一级证书。她计划参加“马努考理工学院”(MIT)的基础护理课程。 “所罗门小组”曾经为她分配了一个青年培训员，但她只去了一次：“我得填写这份表格，因为我的地址和电话号码变了。” 工收局的说法是，她“没有履行对她的安排，没有接听多个电话，没有回覆信件，也没有参加培训课程。因此，她的福利被停止了。” 另有一个名叫Destiny的年轻母亲，19岁，本月将生第二个孩子。她说，要到九公里之外的Manurewa去找就业培训员，有点困难。 她说：“我每次申请食品补助，他们都对我说，我得去Manurewa领取。我打电话给工收局，他们总是告诉我，我得与我的服务机构联系。并说，我可以直接进去，不用预约。” “我没有车，去不了那边。所以为了吃饭，我只好典当物品。”她说，她的青年组培训员还没有跟她谈将来的目标或教育。“他们还没有为我做任何事情。” 主动出击的辅导机构 “马奴考城市毛利人当局”(MUMA)也是一个签约青年人辅导机构。但这个机构有一个特殊的做法，就是在大街上到处寻找少年母亲和青少年流浪者。 在其他机构一无所获的Destiny就是该机构找到的七个少年母亲中的一个。 Destiny说：机构工作人员“帮助我参加了一个课程，叫做『族人动力』(Dynamics of Whanaungatanga)，在Papatoetoe区。” 机构的团队使用三部小型货车接送少年妈妈和他们的伴侣，把他们送到他们自己的基地和马奴考技术学院(MIT)。在那里，他们有吃有喝，还有人帮他们照看孩子。 “族人动力”向青少年教授识字、算术和毛利语，家庭关系等。这些青少年通常来自破碎的家庭。 机构中的Urwin女士说：“了解他们过去的生活，这是个让人感触很深的领域。就他们的父母而言，他们说过去就是一个『旋转走廊』，亦即终将回到了正道。” “工作的重点就是要找到造成关系破裂的原因，提供生活的指导。做工作要诚恳地走入他们的内心，引导他们走出过去。” 这个计划由“毛利族事务发展部”的一项试行工程资助，其目的就是要帮助青少年建立自尊。因为他们是一些主流机构(如工收局)所拒绝的人，已经失去信心。 政府与外包机构需要合作 辅导员Urwin女士曾经作为Destiny的支持人两度到工收局为她的伴侣Maynard询问情况，後者的福利已经被停了两年。她发现这个政府部门的工作人员态度“非常恶劣”。 但她也承认说：“是的，这个年轻人的背景是有点问题。但我对他们说，『对不起，我的客户有权被当成一个公民来对待。他不是白痴。』” 鉴於这种经历，她很愿意把“所罗门小组”这个培训机构介绍给更多需要的人。 “最重要的是要全心全意地为他人服务，并从各个方面与他们展开脚踏实地的工作。” 所罗门小组项目主管Kiri Solomon说，他的机构正在研究更多的方法，为那些被边缘化的年轻人提供服务，其中包括与其他服务机构进行合作。 “我们的服务完全是移动的，所有的员工都可以使用公司的车辆。我们有能力提供服务，也的确主动去为他们服务，无论是家访还是在他们自己感到舒适的地方。” “我们通过投标获得了这项服务，知道资金应该用在什麽地方，要做到物尽其用。实际上，我们已经做出了最大的努力，要让这笔资金发挥最大的作用。” 新福利制度 对单亲父母的影响 按照去年十月实施的新规则，当孩子年满五岁，单亲父母每周必须工作至少15小时，而当孩子年满14岁，父母就必须从事全职工作。 Papakura的Chase先生今年四十岁，六年前，他的妻子与他离异，留下四个未成年的孩子，其中三个是五岁的三胞胎。为了照顾四个年幼的孩子，他只好辞去工作。但在新规定之下，他每周必须参加15小时以上的工作。这给他带了极大的困难。 他去年曾经在Pukekohe玉米地工作，但由於孩子生病，只好辞职。“工收局的人对我说，你可以(每周)工作40个小时。孩子可以交给小学的『学後看护』人员照看。” “但是，三个孩子同一个年龄，这很不容易。” 工收局称，从去年十一月以来，他已经领过四笔困难补助金，包括三四月份的食品补助，但他说，最近他申请食品补助常常被拒绝。 由於他错过工收局的辅导课程，他的福利已经被停了两次。“辅导课程定在下午两点。可我得两点半去(学校)接孩子。我只好给接线中心打电话取消辅导课程。谁知辅导课程不得取消，因此他们取消了我的福利。我只好再去工收局，跟案例经理一一解释，要回福利。” 目前，工收局调整了辅导课程，把见面时间安排在了上午九点。工收局方面说，去年举办过十九次辅导课程，但他只参加了四次。工收局两度停止了他的福利，但当他服从要求後，每次都在两周之内又恢复了。 (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |
