|
一年一度的财政预算案是一件大事，社会各个阶层当然都想从中获得一些好处。但自全球金融危机以来，新西兰的财政预算总的趋势是紧缩，大家分到的蛋糕，越来越少，甚至已经没有蛋糕可分。 最明显的就是去年的财政预算。国家党提出“零预算”，目的当然是要抑制过度的财政赤字，同时也要努力兑现自己在大选时的承诺，即在2014至15年大选时扭转国家财政亏空的情况。当时这份预算案遭到反对党派的猛烈攻击。工党称“零预算就是零发展”，是“经济的失败，也是人民的失败”;优先党则说，国家党政府已经陷入“时空倒错之中”。 勒紧裤腰带过日子当然不舒服的，但不如此又能怎样呢?反对党也拿不出行之有效的办法。 物换星移，又到了年度预算的时候，今年的预算又会有什麽特点呢? 2013年度预算案概览 几个重要数据： 2130万元用於防治风湿热 7000万元用於“国家科学挑战”项目 550万元用於重建“难民安置中心” 400万元用於毛利军校学员就业 4300万元优先用於毛利人及太平洋岛人贸易技能培训 1200万元分四年期限用於毛利人的Kainga Whenua专项基金 8050万元分四年期限用於教育成就领域 7000万元分四年期限用於老年保健 450万元用於青年服务项目 700万元分四年期限用於移民访客设施 1亿5800万元分四年期限用於旅游业 2000万元分四年期限用於环境保护 政策调整 紧急立法减少政府部门的繁文缛节，加快全国范围内贫困地区的公屋建造。 与储备银行达成谅解，采取措施制止快速上涨的房价。 大幅削减(百分之40)“意外伤害赔偿”(ACC)徵税，但商业和家庭的减税需等一两年之後方才生效 确定“子午线能源”公司(Meridian Energy)属下一步部分私有化的国有企业 拨款1亿元，辅助企业走向海外 租房评估扩大至所有公屋住户 政府使用集中购买力，为领取福利的人士收购二手家用电器 亏损的创业公司可以在研究和开发项目上申请损失部分的退税 政府账目 在多年财政赤字之後，政府宣布两年後预计盈余7500万元 出售“大河电力”公司，政府所得17亿元，其中9亿元用於基督城重建 政府今年的开支会比原先的计划稍有增加，但少於计划中明年的开支 政府推迟两年恢复对养老金份额的贡献，也就是要到2020年再恢复拨款。 经济发展 今後四年里，经济增长平均达到百分之2至3。 预计失业率从2012年的百分之6.7降低到2017年的百分之5.2 利息会缓慢上涨，为期九十天的银行利率从目前的百分之2.7增加到2017年的百分之4.8 今後四年，工资逐步增长百分之二到三。 以上就是今年财政预算案的主要内容。虽然相比去年来说，已经不完全是一个“零预算”的预算了，但总的来说，还是一个紧缩的预算。 对此财政部长Bill English解释说：“虽然我们正在取得很大的进步，但要做的工作还很多。政府专注於严格控制开支的上限，然後是缩小负债。我们对2015年将要出现的小幅盈余相当乐观，因为已经出现了一个良好的环境，说明税收和开支一直在掌控之中。” 预计2014年的核心税收(Core tax revenue)将要达到624亿元，亦即国内生产总值的百分之27.4，而到2017年上升到728亿元，占国内生产总值的百分之28.3。政府将加大对所有领域的税收，尤其是加大对雇员的税收。 负债尽额(Net debt)预计截止六月三十日达到579亿元，占国内生产总值的百分之27.1。负债将在2015年达到最高峰，占国内生产总值的百分之28.7，然後在2021年降低到不足国内生产总值的百分之20。通过停止对养老金的出资份额，政府攒得了40亿元的资金。 今年的预算把政府的运作经费从1亿元增加到了9亿元。从2015年开始，每年的运作经费将增加百分之二。 预计，政府对坎特伯里地震灾区重建的投入将是新西兰经济增长的“主要动力”，主要通过住宅和商业投资拉动。 媒体方面的评论 本土时事评论人John Armstrong认为，这个预算最重要的考虑就是如何保住国家党在即将来临的大选中获胜。尤其是要保住可以联合执政的小党。如，毛利党、行动党，还有联合未来党等。 毛利党和毛利族群显然是最大的受益人。实际上，在预算案公布之前，毛利党已经在讨价还价中获得了大量的好处。根据提前公布的数据，毛利党已经为毛利人讨到了2130万元的保健费;4300万元的培训费，用於培训毛利人做生意的技能;1200万元用於在毛利人的土地上建造基础设施;400万元用於毛利人军校学员就业费。 John Armstrong称，国家党的这个预算案具有明显的趋向。他认为有两个因素充满政治含义。 首先，通过出售“大河电力”公司的国有资产，国家党已经获得了17亿元的收益，除了其中一部分在基督城新建一个6亿元的医院，国家党手头仍有充足的资金可以支配。 再者，对儿童贫困问题的关注与否能够在相当程度上影响国家党在弱势群众中的形象，因为一直以来就有人说国家党领袖约翰‧基只关心“基自己的人”(Key's mates)。但实际情况是，本次预算案并没有在这个方面有所侧重。 在接受电视三台Firstline节目的采访中，总理说，儿童的温饱问题应该由父母亲来负责。他说：“绝大多数(儿童)都已经得到照顾，但如果有一个儿童没有吃饱，他/她自然就成了受害者。但不管我们持什麽观点，我们都会努力去解决这个问题。” 无疑，在国家党看来，儿童贫困问题只是反对党用来攻击执政党的一个把柄。国家党在这个问题上的强硬立场，不会影响多数选民的投票意向。 专家的看法 新西兰前储备银行行长Don Brash博士认为，新西兰的国家预算如果不考虑住房、养老金和公司税这三个问题，便没有多少实质性的意义，执政党也不可能在2014至2015年扭转经常账目亏空的情况。 他认为，新西兰首先面临的就是住房市场过热的问题。他透露，现任储备银行行长表示，如果住房市场持续过热，储备银行将考虑以提高利息的方式来遏制房价继续上涨。但矛盾的是，这样的做法同时也会使纽币更加坚挺，严重伤害本国的出口贸易。 他说，政府上周与奥克兰议会达成了一项协议，以进一步刺激建筑行业的发展，但从短期来看，这只会使情况变得更糟;即使从长远来看，情况也不会得到好转，除非政府释放更多的建筑用地。但奥市议会出台的城市建设“单一计划”(Unitary Plan)中并没有这方面的内容。 他说：“目前每500平米的土地价值已经达到50万元，换句话说，每公顷土地的售价已经达到了800万元。无论如何调整石膏灰泥版的价格，你都无法缩小住房市场这个泡沫。” 因此，政府必须责成奥市议会取消城乡之间的界限。这是解决住房市场过热问题的一个关键。 新西兰面临的另外一个重大问题就是生产力低下的问题。Brash认为，如果不能大幅度提高生产力，新西兰人的收入将持续低於其他发达国家，比如说澳大利亚。他认为，如果采取两项措施，生产力将大幅改善。 第一，大幅降低公司税率。目前的公司税是百分之28，远远高於国际平均水平。只有降低公司税率，才能进一步提高员工的收入。第二，必须加快对“资源管理法案”的修改。这个法案过度承认毛利人对国家资源的控制，使国家无法获得发展的动力。 国家面临的第三个重大问题是人口老化问题。Brash博士认为，提高养老金发放年龄是不可避免的。越早承认这个问题，越容易解决。因为这样人们可以未雨绸缪，早作准备。对这个问题模棱两可，只会增加解决问题的难度。 他认为，政府的预算案应该宣布，从2018年起，养老金年龄开始分阶段提高，最终在2024年达到67岁，之後则根据寿命延长的情况逐步做出调整。 (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |
