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在“两会”上，有关“双重国籍”引起强烈反响的是政协委员叶建农的发言。他指出，“双重国籍”越来越成为没人管的“潜规则”，“规则不允许，潜规则每天都在进行”。他建议要麼使之合法化，要麼就要认真监管，按照《国籍法》严格“堵死”，以维护法律的严肃性。 叶建农委员的发言在小组讨论中得到强烈的反响，在国内外媒体报道后，也引起强烈反响与广泛讨论，同时这也向管理部门提出了如何监管“双重国籍”问题。 看来关於“双重国籍”的呼声应该到有所反应的时候了。国家人力资源和社会保障部副部长王晓初最近表示，人社部并非这个问题的主管部门，但据他瞭解，相关部门正在认真研究“双重国籍”问题。他表示“双重国籍”是个敏感问题，具有很强的政治意义，问题比较复杂。最现实的是。进一步完善永久居留制度(所谓的中国“绿卡”)。为取得外籍留学归国人才提供便利。 今年“两会”上，与社会各界都提出解决“双重国籍”的方案，如发海外华侨华人身份证、海外华裔身份证，以及完善中国“绿卡”制度等方案。 现将介绍一下海外华侨华人特别身份证件与“绿卡”制度。 一、海外华侨华人特别身份证 海内外各界提议设立特别身份证制度的意见很多。最高规格的是致公党全国政协委员麻建国在全国政协全体会议上的发言。他说，“随着华侨华人回国投资创业、工作、居住及探亲旅游越来越多。现有的政策法规和措施已不能完全满足人才、资金、技术等深层次交流需要。”他建议，“借鉴印度“海外印度人公民身份”的作法，颁发海外华人特别身份证，在创业就业、项目扶持、子女教育、医疗服务、购买住房、出入境程序办理等方面享受国内公民同等待遇;或借鉴《港、澳、台同胞回乡证》的作法，实施华人华侨回乡免签证。对於无犯罪记录的申请人，由本人及在国内的亲属提出申请，并经原户籍管理部门证明，可领取《华侨华人回乡证》。” “积极探索、设立和颁发外籍华人居住证，持该证件可多次进入中国大陆，居住期限不限。海外华人可在经济上、教育上享受大陆居民的一些权利。” 致公党的建议应分成两部分，华侨特别身份证与华人特别身份证。这是两个不同性质的证件。关於华侨在国内的身份证件问题，在《出入境管理法(草案)中已有规定，并且已经进入立法程序，虽然护照作为身份证件尚有一些技术问题，但护照作为华侨在国内的身份证件已经进入立法程序。本文对华侨的身份证件不作进一步的讨论。 关於“海外华人特别身份证”的建议是解决海外华人回祖籍国的华人身份证明。这需要通过立法程序。现在正在进行的《出入境管理法(草案)》的立法是个机遇。“海外华人特别身份证”也只是一个身份证件，出入境的证件还是护照，两者同时使用可以给予免签证。不过还有有个技术问题，很多华人在入籍时都改个洋人名，就会有个与“海外华人身份证”对接的问题。对於“海外华人特别身份证”也不应要求它承载太多的功能，这不利於对外国人的管理。这个建议能在多大程度上为中国政府所接受，还应耐心等待。 二、完善“绿卡”制度 “绿卡”是一种给外国公民的永久居住许可证。持有绿卡意味着持卡人拥有在签发国的永久居留权。同时，持有“绿卡”可以在一定时间内免去入境签证。中国的“绿卡”制度始於2004年。 当时，世界各国华侨华人呼吁中国承认“双重国籍”，尤其是北美加拿大各国呼声最为强烈，其理由是，承认“双重国籍”有利於中国引进资金与人才。中国公安部、外交部於2004年8月15日发佈《外国人在中国永久居留审批管理办法》。该《办法》实施以来，获得”绿卡“的外国人并不多。据报道，截止2009年，全国公安机关为1486名外国人签发了“绿卡”，为1787名此前批准在中国定居的外国人焕发了“绿卡”。总共也就是叁千多名。现行的"绿卡“制度被认为”门槛“太高，，不利於引进人才。 完善“绿卡”制度成为紧迫的任务。人力资源和社会保障部部长尹蔚民，在今年全国人大闭幕的当天，在2012年留学人员回国服务工作部门联席会议上透露，我国将尽快完善高层次人才永久居留政策，加大力度吸引海外人才。《外国人在中国永久居留审批管理办法》，将降低中国“绿卡”门槛，在报经国务院批准后，将尽快颁布实施，并制定下发《关於进一步完善外国人在中国永久居留待遇的意见》，使中国“绿卡”制度成为符合国际惯例，在国际人才竞争中能够充分发挥作用的制度。 新的中国“绿卡”制度应该即将推出，它会降低“门槛”，但是还会有“门槛”。它适宜对象是高层次人才。“绿卡”是永久居住许可证，对居住在中国有时间上要求。因此，对广大外籍华人要回祖籍国的签证麻烦，还应有其他宽鬆政策，如前面所说的“华人特别身份证”。 “双重国籍”是个敏感问题，具有很强的政治意义，要有耐心等待。最现实的是促使中国政府推出外籍华人回祖籍国的便利政策，这个应该会有的。 (作者系新西兰权益和政策研究会成员) (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |
