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近期，《中华人民共和国出境入境管理法》(草案)在中国向社会徵询意见。因为这部草案的内容包括了定居海外的中国公民(华侨)和入籍外国的原中国公民(华人)的出入境管理，草案引起了诸多海外华人、华侨的关注。 1月25日新西兰权益和政策研究会会同在新西兰奥克兰的北岸华人协会，东区华人联谊会，东区华人协会，Pakuranga华人协会，Browns Bay华人协会，湖南联谊会和新西兰太极武术社部分负责人和华人华侨讨论座谈，与会者对出入境管理法草案的内容发表了自己的意见。 不应对华侨归国定居提出限制条件 对该草案第12条提出意见：在国外定居的中国公民除在户籍管理方面与境内居民有所区别外，其他权利应该相同。按照国际人权公约和中国宪法规定，中国公民有居住自由。因此回国定居无需向外交部驻外机构或地方侨办提出申请。只需回国办理和恢复户籍手续。 华侨是中国公民，有回国定居自由和权利。在现行法规中规定华侨回国定居在国内须有住所、收入来源、有亲属照顾和放弃国外定居权等一系列附加条件应予去除。 关於华侨回国可以用护照作为身份证件问题 对第13条提出修改意见： 1.由於户籍管理，中国公民出国定居而失去居民身份。没有居民身份证也就失去了公民身份的证明(因为公民号是用在居民身份证上)。而根据中国的护照法，中国护照只是用於出入境时的中国公民身份证明。新的中国护照不再有公民号。本条中规定的定居在国外的中国公民在中国境内可以凭护照证明其身份。对过去曾用居民身份证的公民号来证明的事务如何与在出国定居後又改用护照号来证明相衔接?什麽单位发出证明来衔接这两种号码是同一个人?建议由公安机关户籍管理单位提出衔接证明。 2.居民身份证在国内广泛用於各种场合和事务中证明身份。在国外定居的中国公民在中国境内各个场合办理各种事务时。护照应具有证明其应享受各种权利的身份证明。 有人建议把居民身份证改为公民身份证，将户口与公民身份证分离，凡出国定居的华侨都应该允许保留公民身份证，因为他们依旧是中国公民。公民身份证号码应该是公民唯一、终身不变的身份代码。也有人建议在护照上印上护照持有人的身份证公民号码也可以解决衔接问题。 华人和一般外国人应区别对待 按照该法的定义：外国人是指不具有中国国籍的人。对於原来是中国国籍但出国後加入外国国籍，按中国国籍法的规定即“自动丧失中国国籍”的这类外国人-华人和新华人，对他们应该和一般外国人有所区别。中国侨办高层领导人近期也多次提到目前中国承认双重国籍还不成熟，但在修订《出入境管理法》时会给华人提供方便。但在此法中没有体现。这是广大华人关心的问题，很让华人失望。对国家发展也是不利的。 华人的出入境管理应区别於一般外国人，可单列章节规定。 对第14条提出修改：关於外国人的出入境应该将华人尤其是新华人和一般外国人区分开。可以另设一章节专门说明和规定。在签证，入境出境，停留和居留，工作和永久居留上都应和一般外国人有所区别。因为他们和中国境内有密切联系，应该给与方便。 第15条提出修改：普通签证是广大华人常需的签证。对华人和新华人应有一个定义，即按在中国出生，长期居住和受教育，长期工作，在中国离退休的华人分别给与不同的普通签证。如在中国离退休的华人，他们还在享受中国的离退休待遇，有权回国看病，银行账户有离退休金，会经常回国。他们工作一生都在国内做出贡献，应给於免签待遇。其他年轻华人如回国工作，因有他们有在中国和国外长期受教育和工作经历，应给与特殊的工作和居留签证。他们回国参加建设对国家是极为有利的，不应该是《三非》对像。 第21条提出修改：有人提出应规定对华人，尤其是新华人给与一个像港澳台人员回乡证那样的证件，方便他们在中国入出境，停留居留，工作和定居。 其他意见 有与会者说，中国政府虽然欢迎海外华人华侨归国参加祖国建设，但是一些优惠条件都是给予高端技术人才，对於普通人回国设立了较多障碍，这并不利於海外华人华侨对中国的向心力。 另外，与会人士对人大网在徵求意见时在上网管理系统中地区设置没有把海外华侨作为徵求意见对像感到不解。因为华侨虽然生活在海外，但仍是中国公民;这个草案事关他们的切身利益，但却不给他们发表意见的机会。 还有与会者说，中国政府这些年来不断派各级侨务部门领导到海外同华人、华侨见面、座谈，倾听他们的声音，这个做法非常好。但希望参加座谈会的面能够更广一些，不要局限在社区少数协会领导人的层面。 希望中国政府、人大等有关部门切实关心海外华人华侨的利益，从法律的层面给以海外华人和华侨尊严和出入境管理上的方便。 (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |