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虽说行动党和联合未来党均是国会内的“一人党”，但这两个议席非常关键，少了谁都不行，这两个党也毫不含糊地提出了各自的政策要求，其中行动党提出设立“特许学校”(Charter School)，获得了国家党的同意。 “Charter School”是一种由政府特许设立运行并全额拨款的公立学校。虽然这个政策由行动党出面提出，但因为两个党在竞选中都没有宣传这一政策，因此这里“狗和尾巴”的关系相当微妙，到底是“狗利用了尾巴”?还是“尾巴摇动了狗”? 鉴於国家党政府在第一个三年中推出的中小学国家教育标准引起了很大的争议，一些学校甚至公然“反叛”;而这次特许学校带来的冲击将更大，所以国家党是否借了行动党这条“尾巴”作为缓冲呢? 特许学校深入扫盲第一线 纽西兰有440万人口，如果把人口作为资产来看，这些资产的质量如何，是优质还是低质资产?OECD组织对於人力资产的定义是“拥有知识、技能、能力和品性，并以此创造个人的、社会的和经济的福利”。在个人层面，其所受教育对於自身在社会中的定位非常重要。纽西兰拥有健全的基础教育体系，但在25-64岁的成年人口中，只有78%的人完成了中学教育。根据比较权威的2006年的人口统计数据，16-65岁人口中，有近2成不具备最基本的读写和计算能力，某种程度上这部分人可以通俗地界定为“文盲”。 根据教育部的要求，中学生起码必须通过NCEA二级考试，用教育部长Anne Tolley的话说：“一个学生毕业後想要在现代社会立足，至少必须通过NCEA二级考试。”教育部的要求是学生应该在12年级就通过NECA二级考试。 2010年，参加二级考试的12年级中学生中有37,500人通过，通过率为80%，有38,200名学生在13年级才通过二级考试;於此同时，有超过4万名13年级中学生只能通过一级考试，成为中学“肄业生”。Tolly表示不同等级分数的学校其学生考试结果“差异很大”，评分高的中学的学生考试通过率要高得多。 总理John Key在竞选中多次提到他自己就是“教育改变命运”的例子----虽然他少年时住在公屋，生活并不宽裕，但他的母亲一直很注重他的教育。 根据国家党与行动党达成的协议，政府同意引入特许学校计划的主要目的之一是为了提升一些“教育落後区域”的教育水平，也就是解决20%人口的“不及格“问题。这同时意味着一些非政府组织、教会、部落甚至私营企业都可以接手管理公立学校，这个政策显然会对其它一些学校的生源和资源造成冲击。行动党议员John Banks说试点将首先在震後的基督城部分地区进行，奥克兰南区也将是试行特许学校的重要地区。 何为政府特许学校? 政府特许学校的理念於1980年代诞生在美国，并在英美等国实施，这类学校并不脱离公共教育体系并必须达到其教育标准;它不收学费而由财政拨款;特许学校可以不执行公立教育体系的某些“条条框框”，有更大的自治权，以期获得更好的教育成绩，各家特许学校的Charter(章程)中会对学校的经营管理作出明确阐述。 归纳起来，特许学校有以下一些主要特点： *学校董事会有权自主运营学校，但必须接受教育部门的监督和审计; *在课程设置、教学时间、学期设定和教师绩效薪资等方面拥有更多自主权; *不收学费，根据学生人数获得政府拨款并且在筹集社会赞助方面具有更大自主权; *不得将学业不佳的学生拒之门外，如果报名人数过多，则通过抽签决定; *特许学校经营方可以通过竞争来获得现有学校的经营权，也可以设立新的学校; *有些学校可以获得财政拨款建造校舍，也可以租赁校舍; *特许学校可以设立校区，但是不得拒绝“後进”学生; *特许学校设立方必须接受外部监督。 在最先施行特许学校政策的美国，有68%的教师认为校长和教师在工作规则和学校职责等方面应该拥有更大的自主权。迄今为止，美国各州共设立了5,000家特许学校，其中有12.5%因为学术、财务和管理等方面的原因而恢复成普通学校或者关闭，这些特许学校的特许权每三至五年会评估更新一次。 特许学校再次牵动教育界神经 特许学校制度无疑将是纽西兰中小学教育系统二十多年来经历的最大一次“地震”，联想到一个中小学教育标准就闹出“满城风雨”，特许学校计划遭到严厉批评实在是意料之中的事。 “朝九晚三”的中小学本来是作息、薪资、晋级等方面最有规律的工作场所之一，一切按部就班，可是由於特许学校在每天的教学时间和教师的薪资等方面的自主安排权，学校不但可能变成“朝九晚五”，教师薪资也会出现差别化。特许学校的“横空出世”也难免冲击到普通学校，所有这一切是很多校长和教师所不愿看到的，而对於工会来说就更是一场“噩梦”，他们肯定将面临更多的劳资纠纷，因此校长、教师工会方面的反对声音也最高。 中学教师协会PPTA主席Robin Duff说特许学校不过是一个“社会试验”，而试验品就是那些“最为脆弱”的学生，他说：“他们为什麽不在Epsom设立特许学校?”Duff引用斯坦福大学的权威报告称在美国只有17%的特许学校在“特许”後教学成绩得到了提高。 Duff质疑说因为特许学校可以设置自己的课程，因此一些商业化的东西可能进课堂，例如在数学中出现“炸薯条”的计算题，他说：“商业化显然是一大忧虑，另外全国性的评估和审核在这些学校也难免失真。” Duff说目前已经有私立学校为家长们提供了选择的可能性，他们与特许学校唯一的区别就是没有财政拨款。Duff说PPTA不建议教师们去特许学校工作。 负责教师资格审定的“纽西兰教师协会”要求政府慎重考虑特许学校模式，协会理事Peter Lind说：“美国仅有几个州响应特许学校模式，目的是为了提高一些都市贫困地区的教育质量。”Lind说美国的基础教育系统更加官僚，而纽西兰在20年前就在学校中引入了社区支持，“虽然有些社区的孩子们仍然无法达到教育要求。” 一些位於“都市贫困区”学校的校长们表示特许学校并不能帮助学生，惠灵顿Taita College校长John Murdoch说政府与其把教育领域变成“市场”，不如给这些学校提供更多资源，同时致力於消除造成“不及格”学生的社会根源。 公立学校在担心特许学校带来的冲击，而私营教育机构则从中看到了商机，Mt Hobson中学教务主任Alwyn Poole说他们学校的模式对於特许学校的管理就非常完美。Mt Hubson中学由一家非盈利机构於2003年设立，拥有约50名7年级至10年级的学生，该校的课程设置是基於国家标准，并接受“教育审计办公室”的审计。Mt Hudson的学生上午上课，下午参加艺术、运动和社区服务等活动。虽然学生来自於不同背景，但是他们在进入其它学校的11年级後，95%都能达到国家标准。 纽西兰有着完善的公立基础教育体系，同时也有各种类型大大小小的私立教育机构。公立学校最重要的任务是“有教无类”，令全民都能获得基础教育，成为“及格”的公民，因此教育资源会向那些需要更多帮助的学生倾斜，而不是侧重在帮助更多的优秀学生脱颖而出。 很多华人家庭，要麽就近选择公立学校，要麽勒紧裤带送孩子上私校，要麽咬牙换校区房进好学校。常常听到有华人家长抱怨这里在校时间短，教学内容孩子“吃不饱”，甚至因此将孩子送回中国接受基础教育。随着政府特许学校的设立和发展，是否有一天能看到更加适合华人孩子的特许学校出现呢?肯定有很多华人对此不以为然，因为有些人本来就是因为欣赏这里宽松自由的教育环境才带着孩子移民纽西兰的，但是无论如何，多一些选择总没有坏处。 (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |
