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编者按周四晚，市长Len Brown率团启程访问奥克兰的两大中国姐妹城市：广州和上海。本报特择此之机，分期刊登杨健博士所撰写的此份报告，为广大读者朋友提供一个系统检视奥克兰与广州姐妹城市发展全景的机会。 教育： 奥克兰每年接受大批从广州来的中国留学生，其中1881名学生源於姐妹城市关系(1881为学生人头数，其中有的学生为非全职学生。转换後的全职学生为1,049名)。从广州来奥克兰市的留学生远高於奥克兰其它合作城市的总和，是奥克兰市从国际合作城市中获得经济效益的第一大来源地。从2002年起，奥克兰的林菲尔德中学(Lynfield College)与广州109中有师生交流。 旅游： 在1881名学生中，部分学生会作为游客回到奥克兰。而在他们就读奥克兰期间，他们的亲朋好友会作为游客来奥克兰看望他们。奥克兰市於2003年派出商业代表团参加了中国进出口商品交易会(广交会)。两个广州市的体育代表团应邀访问了奥克兰，分别是2004年的足球队和2006年的龙舟队。广州市也曾派出七个代表团来奥克兰学习城市管理经验，包括建筑许可、税制、公共工程和地产发展。广州电视台於2007年来奥克兰拍摄了姐妹城市的片段。 表三：奥克兰源於广州的旅游收益(2007年统计)
管理经验：奥克兰在这方面未能从广州获得重要经验。然而，奥克兰接待了多个来自广州的考察学习代表团，见表四。 奥克兰市政府将下列活动列为奥克兰—广州两市间合作交流的亮点： 表四：广州—奥克兰和奥克兰—广州代表团(2002年3月至2007年3月)
‧奥克兰於2001年举办广州学生欢迎会。该活动後演变成国际学生欢迎会，每年有1,500名国际学生参加; ‧在各自城市举办的国际纪录片电影节中宣传对方的电影产业，鼓励两城市在电影制作和拍摄方面的合作; ‧奥克兰与“学在奥克兰”一道接待了来自广州的教育中介访问团; ‧贸易代表团互访，尤其是奥克兰参加了在广州举办的中国进出口贸易交流会; ‧广州为奥克兰捐赠了三个灯笼(2004年两个，2009年一个)，在一年一度的奥克兰灯笼节展出; ‧1990年代两市经常互派工作人员交流管理经验; ‧两市互派代表团参加姐妹城市关系20周年庆; ‧奥克兰於1999年庆祝广州日，广州於2001年庆祝奥克兰日; ‧奥克兰市政府通过姐妹城市关系帮助建立和加强与广州的商业和教育关系。例如，市政府国际关系处为奥克兰大学工商管理硕士生(MBA)访问团联系广州的公司企业。市政府为由60名MBA学生组成的访问团提供推荐信，协助学生们去广州做市场调研，为准备进入中国市场的新西兰公司和企业提供建议; ‧多年来，广州市和广东省多次派代表团来奥克兰学习地方政府管理经验。近期的访问团主要了解奥克兰市地方政府的变化，学习可持续发展和民防经验。 发展趋势 尽管广州已经成为奥克兰市最重要的姐妹城市，双边关系仍有很大的提升空间，这是由新西兰与中国日益增强的关系所决定的。中国对新西兰的重要性在表五中得以明确体现。 表五：新西兰前五大贸易、游客、教育和移民来源国
作为创造新西兰三分之一GDP的大城市，奥克兰在新中关系中扮演重要作用。而且，随着人口的快速增长，其重要性将与日俱增。同时，奥克兰市政府也充分认识到中国在其发展战略中的不可替代的地位。2006年的人口普查显示，奥克兰共有98,400名华裔居民。目前，奥克兰的华裔居民估计有约14万，占奥克兰总人口的10%。更为重要的是，中国对奥克兰经济的发展至关重要，这已经成为奥克兰市政府的共识。2010年国外游客对奥克兰GDP的贡献约为19.6亿纽币，而且还在快速增长。中国南方航空公司2011年开通广州至奥克兰航线，就是顺应这一发展趋势。预计第一年南航将为奥克兰增添25,000名游客，增加消费7500万纽币。南航从2011年11月1日起增加广州至奥克兰航班的次数，从目前的每周三班调整为每日一班，这将令每年客运量增加9万人次。由於南方航空增加服务，加上新西兰航空也将从12月起增加服务，中国有望在短期内超越美国，成为新西兰第三大旅游市场。 奥克兰市政府充分意识到广州是个重要的贸易城市，表示将继续寻找与广州的经济和文化合作，重心是那些对奥克兰市具有战略意义的产业，包括教育、旅游、高附加值的制造业和电影产业。为进一步加深双边关系，奥克兰市政府期望与广州市有更多、更深层次的交流。 为配合市政府的对外关系战略，2010年超级奥克兰市成立後，市政府决定成立新的国际关系处(International Relationsunit)，属市政府经济发展部，资源配备充足。 建议 据新西兰姐妹城市协会的统计，截至2011年7月，至少有33个中国城市或省份与新西兰的城市和地区结成了姐妹城市。另有16个城市仍在新西兰寻找姐妹城市。在现有的姐妹城市中，哈斯丁区(Hastings District)与桂林市的姐妹关系时间最长，始於1977年(正式关系始於1981年3月)。然而，由於两地的经济结构不同，哈斯丁区发现跟桂林的经济关系难以推进。不少其它城市和地区也对如何利用同中国城市的姐妹关系感到困惑。一个普遍的现象是不知从何着手，因为中国太大，文化又不同。新西兰姐妹城市协会发现，新西兰同世界各国姐妹城市之间的交往越来越频繁，但这些交往往往没有明确的项目，大都以文化和教育交流为主要目的，很少有长远规划。 相对於其它姐妹城市关系而言，奥克兰与广州的关系更成熟。尽管如此，两市的关系仍有很大的提升空间。奥克兰国际关系处和广州市外办有很好的合作关系，但两市之间尚未制定长远的合作规划。两市的经济关系主要以旅游和教育为纽带，其它方面的合作随机性较大。两市政府之间交流的渠道是畅通的，但需要更多的协调和机制化。 我们建议： 一.广州市政府评估与奥克兰市的姐妹关系。奥克兰市政府将於2012年重新评估与各合作城市的关系，这将是奥克兰市合并後的首次评估，对奥克兰市政府制定长远规划将起到重要的参考作用。广州市可与奥克兰市合作，进行同步评估。 二.在评估的基础上，制定可行的长远规划。奥克兰市政府目前正在制定今後3-10年的发展纲要。发展的重点方向是：1.一个有利营商、运转良好的城市;2.亚太地区的创新中心;3.跟国际接轨并以出口为经济增长点;4.人员培养，增加技术工人和劳动力;5.一个充满活力和创造力的世界级城市。广州市应及时了解相关信息，寻找机会，确定两市间的长远合作。例如，为实现第一个发展方向，奥克兰市政府决心大力改善公共交通，并准备赴中国考察和吸引投资。 三.两市的交往要尽可能地定期化和机制化。超级奥克兰市对国际关系的重视为两市更紧密的合作提供了前提。奥克兰市国际关系处人员和资金配备都比从前有了实质性的提升。他们明确表示，非常希望加强跟广州的合作，让姐妹城市关系上一个新台阶。 四.除上述三个方向的思考外，广州市还应该考虑改变思维方式，在向外输出经验上进行思考。 长期以来在与国外建立友好城市的过程中，中方城市管理人员总单向地希望向先进西方国家学习和取经。这种想法和做法应该有一定调整。事实上，中国城市，尤其是广州这样的主要城市，在各方面已有了质的发展。有些市政管理和建设水平已超越了西方城市，走在了他们的前头。即我们可以在友好城市的交流中，将我们的发展成果和经验传输给他们，变以往的被动取经为一定程度的授经。 广州在规划实施大型城建项目和组织大型活动等方面都可以向外交流经验。在教育交流方面，长期以来总是广州学生来奥克兰留学。广州市应该加大力度，组织安排新西兰的中学生和大学生去广州留学或游学，奥克兰市政府可以牵线搭桥。 奥克兰市长伦恩.布朗(Len Brown)计划在2012年4月带领一个高规格的商业代表团访华。访问团成员有来自对奥克兰具有战略意义的产业，包括食品加工、酿酒、水产、教育、电影制作和基础设施等。广州是布朗市长访问的重点之一。布朗市长的访问会将有力推动两市的姐妹城市关系。 (完) (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |
