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事实证明，对于TPP(跨太平洋伙伴关系协议)，总理John Key有点过于乐观了。 上个周末，由12个国家代表参加的TPP部长级谈判在夏威夷落幕，会议进展远没有此前预期的那样顺利。谈判各方并没有达成框架协议，本该发挥带头作用的美日两国对谈判进度过于乐观，预判出错。 由于接下来接踵而来的加拿大大选和美国总统候选人提名之战，以及明年誓必席捲美国政坛的总统大选，TPP谈判的时间表非常紧迫。除非各国能在这个月底前在最关键问题上达成妥协，签订框架协议，TPP协议的面世将遥而无期。不夸张说，如果失去这个最佳时机，TPP就此“腹死胎中”也绝非没有可能! TPP谈判为什么这么难? 正如美国贸易代表迈克尔‧罗曼在本次谈判开始之前所讲，贸易谈判步入最后阶段总是最困难的。在这次部长级谈判之前，12个成员国对于80%的问题已经达成共识，然而，正是这剩下的20%成为难点，没有一个国家会轻易退让，这不仅关乎经济，更涉及各执政党的政治考量! 在TPP12个成员国中，美国、日本、加拿大、墨西哥、澳大利亚和新西兰这6个国家显然在谈判中占据主导地位，正是这些国家之间的巨大分歧导致谈判陷入僵局。 TPP谈判非常复杂，涉及知识领域广泛，有关议题也多不向外界公开。然而综合分析，还是可以总结出谈判的两大重点： 首先是市场准入问题，既在多大限度上向其他成员国开放国内市场。总体来说，TPP各国在产业结构上存在较强互补性，这本来是有利于TPP协议的成功签署的。然而，随著谈判的深入，最敏感的农产品问题逐渐浮出水面，成为谈判的最大难点和障碍。在包括乳制品在内的农产品领域，新西兰、澳大利亚等重要出口国希望日本、韩国、加拿大等国能尽快、全面开放其本国市场，而自身的农、牧业也比较发达的加拿大等国，则希望尽量保护其本国农、牧产业的最大利益。加拿大谈判代表表示，除非美、日等国向加拿大开放大米、糖产品市场，否则加拿大很难向新西兰、澳大利亚等国全面开放其乳制品市场。而美国近年来的乳制品行业也发展迅猛，原本同意让步的他们也表态或许不会批准乳制品的全面市场准入，除非在知识产权、新药专利期限等方面取得回报。在这一问题上，各国利益环环相扣，形成难以打破的僵局。 谈判另一重要方面是贸易和投资规则。TPP虽然在本质上仍属于FTA(Free Trade Agreement，自由贸易协定)，但在深度和广度上却超过了目前任何现存的全球或地区性FTA，包括WTA(世界贸易组织)规定。在美国高调加入TPP后，TPP设定了远比WTO标准更高、覆盖面更广的贸易和投资规则。批评者认为TPP甚至将取代各国的立法机构，成为12个成员国“事实上的法律制定者”——有关贸易、经济、金融领域的大部分规定都在TPP中有所涉及，在关税减免、服务贸易、知识产权、劳工、环境、国有企业、政府采购等相关领域的最终标准都明显超出任何FTA的现有水平。分析人士认为，正是TPP在贸易和投资规则方面的高要求，让本来同属太平洋地区的中国被“自然而然”排除在外。由于国家政体的关系，中国在贸易和投资规则方面全方面达到TPP要求，这在事实上是不可能的! 在本次部长级会谈中，有关贸易和投资规则的难点在于新药专利期限、汽车产品原产地原则等规定。 由于在专利药方面的绝对优势，美国提出新药专利保护期限设定为12年，而此前澳大利亚、新西兰等国都是5年，智利甚至没有保护期。延长新药专利保护期将大大增加其他成员国政府的医药采购成本。因此，新西兰、澳大利亚等国将此作为最大谈判筹码，只有在其他议题上获得重要回报的情况下才考虑接受。 比较意外的是有关汽车产业的争执，争执发生在日本和墨西哥之间。为保护本国利益，全球第四大汽车出口国墨西哥强烈推动“原产地原则”，要求每辆车只有在零部件含量达到TPP区域内生产率的62.5%时才能享受免税待遇;而供应网遍布世界各国、自产零件程度低的日本，则希望“原产地原则”零部件的比例可以大幅度降低。在这轮谈判中，这一问题和乳制品准入的问题成为阻碍了TPP整体谈判的两大重点。 谈判陷入僵局 新西兰应该被指责吗? 谈判陷入僵局，一定程度上新西兰的立场起到了极大的作用。在过去几周新西兰国内的巨大政治压力之下，再加上恒天然主席John Wilson亲临夏威夷展开积极游说，贸易部长Tim Groser在谈判中的立场越来越强硬。在最后几天的谈判中，Tim Groser明确表示：“除非各国加大乳制品市场开放力度，否则新西兰将拒绝在新药专利保护期限上让步!” 新西兰的态度遭到了原本对谈判非常乐观的日本方面的批评。日方谈判代表、经济财政再生相甘利明抱怨，“(新西兰)故意拖到此时来争取利益”。由于各方在乳制品市场准入问题上僵持不下，谈判整体进程被迫中断。 从某种角度来首，日本代表说的没错。在乳制品市场准入这一问题上，新西兰的确有极大可能是“故意”在最后关键时候采取“咬定青山不放松”的立场，而这也的确是造成谈判陷入环环相扣僵局的主要原因。 然而，在国际贸易谈判中最大限度保护本国的利益，本来就是贸易部长应该做的事情。日本代表在汽车“原产地原则”上的立场还不是同样坚定?加拿大政府为了大选，在乳制品准入及米、糖等产品出口方面采取强硬措施，墨西哥为保护汽车产业，试图用“原产地原则”将日本免税汽车拒之门外，都是同样的道理!当被问及是不是墨西哥阻碍了TPP整体谈判之时，墨西哥经济部长索瓜哈尔多表示，“如果指责我，就指责我为了国家利益尽了一己之全力吧。” 事实上，新西兰虽然是TPP最早的四个发起国之一，在美、日、澳等国加入后，新西兰在谈判中却一直处于相当不利的地位。 这首先得“归功于”新西兰较为单一的出口商品结构——乳制品“一枝独秀”，其他如木材、肉类、健康产品完全不在一个等量级上，造成谈判中可以退让的余地非常小。正如很多评论人士指出的那样，如果TPP无法形成一个“在商业上有意义的乳制品市场准入的话，新西兰没有任何必要继续留在谈判桌旁”，“没有了我们唯一需要的乳制品市场准入，TPP还有什么意义呢?” 另一个不利因素说来让人唏嘘——新西兰早在上个世纪90年代就已经取消了大部分关税和市场准入限制，同时在贸易和投资规则方面也早已采取了非常接近TPP要求的规定。遗憾的是，这些原本是“敢为人先”的“善意”政策，如今却反而削弱了新西兰在谈判中的地位。我们可以拿出来“牺牲”的利益非常少，新药专利成为唯一筹码! 由于分歧过于明显，此次谈判结束后各方并未确定下次部长级会议日期，取而代之的是各国谈判代表将组成小组解决棘手问题。分析人士指出，加拿大10月份大选，美国明年11月份总统大选，日本明年夏季也将举行参院选举，如果TPP谈判不能在8月前敲定协议文本，整个谈判或将告吹。 本周二，总理John Key表示，TPP谈判极有可能在未来2~3周重启，以期达成基本共识。他承认TPP的达成只有一个“极短的窗口期”：“我没有办法说我们可以坐下来慢慢谈，再谈个一年半载的。美国总统大选即将到来，届时焦点将全部集中在选战，没人会再来关心TPP的命运!” 经过5年多的谈判，12个成员国已经底牌尽出，剩下的问题是还有多少政治余地可以让各国执政党退让。John Key仍然对TPP抱有极大期望，毕竟，国家党为此付出了5年时间和极大的政治成本。如果谈判破裂，对国家党是个不小的政治打击。 在谈到有人指责加拿大试图“逃离”TPP时，John Key表示：“加拿大面临的问题，其他11个国家同样需要面对：究竟加入还是离开TPP对本国更有利?”John Key再次强调，加入TPP意味著环太平洋地区11个成员国超过8亿人将敞开市场! 问题是，一个不能卖奶粉的市场吗? (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |
