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新西兰奥克蘭港口扩建计划引争议

时间:2013-08-09 00:00来源:新西兰 先驱报 作者:New Zealand 点击: N

  奥市政府去年曾经提议对奥克兰港进行扩建,在现有的基础上将港口向海湾中延伸283米,使原有占地77公顷的港口集散场地扩大到99公顷。但这个提议一经提出,就在社会上引起强烈反弹,市议会只好收回提议。
  在经过了一年的重新考虑後,近日,奥市政府再次提出扩建港口的计划。但这个计划还在酝酿之中就被媒体挖地三尺,提前公布了出来。
  据一份泄密的奥市议员会议纪要,市政府计划将港口的扩建包含在早先出台的城市建设“单一规划”(Unitary Plan)中,希望通过这种办法来回避这个计划可能引起的反弹。

  新计划的内容

  新的计划包含五个选项,其中四个选项涉及填海造地,扩大Bledisloe码头的计划。只有第五个选项提到“进一步讨论或(公众)参与”,以及可能在今後某个时间对“单一规划”进行修改。
  纪要中也提到公众对过去计划的反馈意见。在180个反馈意见中,有百分之59的人支持填海造地,百分之41的人表示港口可以从别的地方扩大,或者不赞成扩大。
  港口公司希望市议员在城市建设“单一规划”中锁定两个沿海港口区的选项。第一个选择就是把Bledisloe码头向海港中延伸135米,码头面积为扩充为5.5公顷,同时保留库克船长码头(Captain Cook Wharf)作为货运码头。
  第二个选择是将Bledisloe码头延伸179米,码头面积扩充为6.6公顷,同时向公众开放库克船长码头作为扩大码头的条件。
  目前,市议会已经进行了第一阶段计划的评估,内容涉及北岛各个港口货运需求;第二阶段计划的评估正在酝酿之中,评估的主要内容是扩充选项的成本及好处,以及对城市的影响等。

  新计划意味着什麽

  如果把扩展计划包含在城市建设“单一规划”中,奥克兰港将获得自主行动权,有权申请资源许可,填海扩港。
  不过,奥克兰港执行总裁Tony Gibson先生表示,即使走到这一步,公司也会向公众广泛徵求意见。
  他说,奥克兰港可以至少在今後20年内在Fergusson码头扩大集装箱业务。只要把库克船长码头和Marsden货运码头交给公众使用,他们可以立即申请资源许可,“适当地扩大”用於普通货运的Bledisloe码头。
  但城市之心(Heart of the City)顾问Greg McKeown说:“这些问题是整个奥克兰范围内的问题,也是战略问题,应该由奥市议会考虑,而不是听取专员和环境法庭法官的意见。”
  他说,环境法庭在1999年就一项扩大Fergusson码头的提议做出过裁决,认为码头公司没有义务证明对奥克兰最好的结果是什麽,只是一个“恰当”的提议。这不可以作为行动指南。

  扩展计划内容及评估

  第一阶段(已经完成)
  由PricewaterhouseCoopers公司就北岛北部各港口、奥克兰港、陶朗加港和北地港目前的需求和未来的货运供求情况作技术研究。
  评估结果
  一、要满足强劲的增长,必须保留北岛北部所有的港口。满足未来需求的最好办法就是扩大这些港口。
  二、奥克兰港很可能先於陶朗加港和和北地港遇到吞吐能力的限制。
  三、失去库克船长码头和Marsden码头3公顷的运作面积可能会使情况变得更糟。
  四、进一步的填海造地需要30多年的时间,但比先前的设想要短。
  第二阶段
  通报涉及奥克兰海滨的长期战略规划。
  考虑的内容有:
  一、为奥克兰港口选择不同的配置和替代位置
  二、各种选项的经济成本和效益
  三、协调目前的运输策略、计划和方案
  四、各种选项可能面临的法律及其它障碍
  五、奥克兰市议会与利益相关的社区就工作结果进行接触。

  新计划遭反对

  扩大码头的计划遭到几个方面的反对。
  首先是“城市之心”(Heart of the City)游说小组。该小组执行总裁Alex Swney说,“Waitemata港是奥克兰市的资产,对奥市具有决定性的意义。奥克兰是世界上最宏伟的港口城市之一。如果把Bledisloe码头向海港中延伸179米,再加上密集的码头活动,海滨就变成了工业区。”
  该小组说,如果允许这个计划进行,那麽,住在周围的居民将承受噩梦般的打击。届时,每年将会有一万列铁路货运车次呼啸着经过民居,更多的集装箱卡车也将穿过城区和近郊的街道。
  “城市之心”称,市政府投资40亿元建造的客运铁路—其中包括市中心环城铁路—将遭受货运列车的威胁。三十年後,铁路运输的集装箱将从目前每年的10万零5000个增加到70万个。
  “城市之心”顾问Greg McKeown说,大多数货运列车将在夜间运作。以一年350个夜晚计算,夜晚的集装箱运输将达到2000个,或约28趟列车。”
  与此同时,游艇船坞小组也担心扩建後的奥市港口将破坏火山景观。西港小游艇船坞用户协会(Westhaven Marina Users Association)认为,拟议中的计划如果得以实施,Rangitoto和Browns岛的景观将被码头吊车所取代,奥克兰市的“帆船之都”形象将一去不复返。
  据该协会副主席Barry Holton说,他们协会在南半球代表1300个游艇泊位拥有者,填海增加码头用地将挡住北岸的风景,以及Hauraki湾中的各个岛屿的风景。
  他还说,港湾目前“高峰时段”的交通将变得更加恶劣,码头附近将劈出更多的专用区域,增加潮水量和混乱,使得帆船活动更加危险。
  西港小游艇船坞用户协会(WMUA)和“城市之心”(Heart of the City)游说小组不但提出了反对意见,而且还出示了“皇后码头”末端的照片,说明扩建後的码头将会造成的影响。
  记者对皇后码头顶端的了解也显示,如果将480米的码头向港湾中再延伸179米的话,Browns岛的景观将被挡住,北岸“北角”(North Head)的景观也将受到影响,而海湾入口处的景观将完全消失。
  另外,拥有奥克兰海滨大片土地的毛利人信托公司Ngati Whatuao Orakei表示,在没有得到详细情况说明这个计划对城市的影响之前,没有必要急於定性扩建计划。信托公司代理人说,“这是奥克兰市今年要做的最大的决定。”
  该信托公司在Quay Park和奥克兰港口与高速公路网之间拥有22公顷的土地。公司代理人说,“奥克兰拥有世界上最好、最吸引人的海港之一。它为我们的城市注入生命的气息。它是工作、食品、以及旅游和消遣的来源。”

  搬迁港口的几个建议

  实际上,奥克兰港多年以来也一直在考虑迁港事宜,而且做了大量的调查。一种建议认为,可以在泰晤士河湾(Firth Thames)中建造一个人工岛,或者把马奴考港湾挖深作为替代港口。
  但马奴考海港的疏浚工程庞大,耗资巨大。即使疏浚之後,也需要不断的清淤。因为附近的沙坝会不断地向港湾中倾泻泥沙。
  另一个选择是在西海岸的鸟岛(Muriwai)附近建港,但这里的问题是风浪太大,建港困难不易客服。
  最好的选择可能就是在泰晤士河湾中的PonuiIs land附近,以铁路桥和公路的形式把陆地和港口连接起来。这里的好处是水深,不需要太大的疏浚工程,费用也不会太高。
  据了解,建造一个替代港口估计需要耗资30亿元,包括运输连接线等。
  有人建议参考澳大利亚的悉尼和布里斯班两个城市的做法。
  例如,Botany港口位於悉尼市中心以南12公里的地方。这个港口於1979年建造,具有深水航道,距外海的距离也缩短了。
  面临扩港需要的布里斯班市,也於1970年代末迁往了布里斯班港口出海口的渔民岛(Fisherman Islands)。

  资料
  奥市港口扩建计划出台过程
  2012年一月:英文先驱报发起建议,阻止填海造地
  2012年三月:市议会搁置扩建计划,要求对开发选项进行评估
  2012年十一月:Pricewaterhose-Cooper公司对北岛北部各个港口货运需求做出第一阶段评估
  2012年十二月:市议会地区开发和运营委员会要求考虑第二阶段的评估
  2013年四月:奥克兰港公布填海造地修订计划,听取公众反馈意见
  2013年七月:市议员收到对意见反馈的秘密会议纪要,以及同意填海造地和开展工程的选项
  2013年八月:市议员开会决定下一步行动
(责任编辑:新西兰 XinXiLan)
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