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昨天上午政府正副教育部长Hekia Parata和John Banks联合宣布了在纽西兰设立特许学校的工作框架及这类学校的建立模式。在纽西兰设立特许学校是去年行动党在与国家党的联盟协议中提出的条件，而纽西兰的特许学校被命名为“Partnership Schools(合夥学校)”或“Kura Hourua”，似乎也象徵着两党之间的合夥关系。 John Banks说：“合夥学校将成为家长和学生们的另一个选择，将给他们以更多的自由来选择适合自己的教育模式。”Parata说纽西兰的合夥学校将汲取世界最好的特许学校的办学经验，并根据纽西兰的教育环境加以重新设计，因此将会具有很高水平的可靠性和灵活性，她说：“我们希望所有学生在离开校园时都能获得所需的技能，以便在现代经济社会中发挥出他们的潜力。” 纽西兰国会将在今年讨论特许学校法案，一旦法案通过，有兴趣设立特许学校的机构就能正式递交申请，这样所有特许学校将在2014年年初开始招生。 教育部宣布的纽西兰“合夥学校”的运作模式如下： ●合夥学校将有权从“纽西兰课程(NZC)”中选择适合自己的课程，也可以“根据NZC的原则选取或者开发替代课程”; ●合夥学校必须对照与政府达成的教育目标每年公布教学成绩，这些信息将通过教育部提供给所有学生的家长; ●合夥学校必须对照国家教育标准上报1-8年级学生的成绩，为学生提供NCEA或者教育界及高等教育机构认可的等同资质的学生成绩考核; ●合夥学校合同中将确定注册教师的比例、教职员工的薪资水平和工作条件，所有的非教职和没有注册的员工都必须通过警方的审核; ●合夥学校可以设定自己的作息时间及各学期的开学和放假日期; ●合夥学校必须接受所有申请入学的学生，无论其背景和能力高低，如果申请人数超过学校招生人数，则通过抽签决定。 ●合夥学校由教育部长批准成立，一旦学校主办者违背与政府设立的合同，政府有权介入。 前行动党主席CatherineIsaac被Parata任命为合夥学校7人工作小组的组长，该工作小组将负责监管两所分别位於奥克兰南区和基督城的试点合夥学校。Isaac表示，与那些基於信仰等原因建立的合作学校相比，纽西兰的合夥学校最大的特点是“具有大得多的创新自主权，以便为达到与政府约定的教育目标提供更大的保障。” 特许学校是“理论下的蛋”? 在教育经费上，合夥学校仍然是政府全资拨款，因此有批评意见指这是以“窃取”方式进行的私有化，并可能成为一些机构的盈利工具。与英国的只允许非盈利性特许学校不同，在纽西兰，盈利性和非盈利性合夥学校均可以获得批准，前者的主办方可以是私校集团，後者可能是一些部落、慈善机构、社区、基金及非政府组织等。 Isaac则明确表示合夥学校将受到严密的控制，它们不能像私校一样收取学费，也不会注重於建造“漂亮的校舍”;合夥学校建立的地区一般是“相对落後并且教育程度差”的地区。 反对在纽西兰设立特许学校的另一个原因是担心这些学校会挑选最聪明的孩子，从而使得公立学校处於更加不利的位置。 今年4月份，以Ivan Snook教授为首的一批梅西大学教育学院教师们宣布特许学校“给学生带来的坏处可能大於益处”。这批学者研究了英国、瑞典和美国的特许学校，得出的结论是:尽管特许学校或许有益於一些非常具有学习主动性的学生及他们的家庭，但是增加了基於文化、种族和经济地位上的不公平性;并且这些特许学校并没有如Banks所说的那样能够“消灭大量学生无法达致教育目标的现象”。 奥克兰大学教育系副教授PeterO' Connor认为特许学校的概念“理论性高於实际可行性”，在学术界得到的几乎是一致的反对;教师工会认为政府设立特许学校的目的是为了引入教师绩效薪资体系。 海外特许学校效果仍存疑 既然纽西兰的合夥学校不过是另一种政府全额拨款的免费学校，那麽为何又要重起炉灶建立合夥学校呢? 教育部长声称将借鉴国际经验，那麽我们不妨先“考察”一下国际上的特许学校。在英国，特许学校被称为“免费学校”，不收学费;自行设定学期天数和每天上学的小时;大部分学生通过抽签入学;这些学校通常提供一些特殊课程，例如音乐、艺术或建筑课程。英国的有些特许学校是专门为自闭症儿童设立的，因为这些儿童在主流学校通常会遭到忽略甚至欺负。 在美国，推动设立特许学校的先驱人物之一是纽约黑人教师Geoffery Canada,1990年代初，Canada与纽约Harlem地区的学生家长们进行集会，抨击美国公立教育体系辜负了他们的孩子。由於无法承担私校学费，他们开始建立名为Harlem Children's Zone的特殊学校并革新教学模式来教育这些主要由非洲裔和拉美裔组成的学生。用Canada的话说：“新的学校和教学模式用毫无争议的证据显示很多来自贫穷家庭的孩子取得了明显的进步，打破了这些孩子‘没有学习能力’的迷思”。 John Banks希望效仿的是美国KIPP(知识就是力量)特许学校。KIPP由David Levin和Mike Feinberg建立於1994年，KIPP目前在美国的20个州拥有109座学校，共有3.3万名学生，其中85%来自低收入家庭。这些学校毕业生的大学入学率是84%，是全国低收入家庭学生平均入学率的2倍;大学毕业率是36%，是平均水平的4倍，但是KIPP的Steve Mancini对大学毕业率数字仍然感到失望。美国的特许学校已经走过了20年，但特许学校的概念仍然是争论的焦点，为此美国联邦政府委托一家大学研究机构对全国的特许学校进行了一项调查，调查方向是看特许学校有没有影响到美国中小学中不同种族和不同素质学生的分布，这项调查并没有发现特许学校在学生生源的素质和种族构成方面有什麽特殊之处;不过调查也发现，虽然特许学校在美国的发展很快，但是并没有什麽根据能够证明这些学校就一定比传统的公立学校要好多少。 教师素质更关键 在国际上针对特许学校也有大量的研究，根据有关黑人教师Canada的一部纪录片的描述，只有五分之一的特许学校能够取得“骄人成绩”，这个比例与其它类型的学校几乎一致，因此有关是否设立特许学校的争论似乎应该转移到对各个学校内部的教学水平的关注。2010年针对洛杉矶地区教师的一份研究表明，虽然父母非常注重为孩子选校，但其实孩子面对的某个特定教师的素质带来的影响是学校本身的3倍，因此无论什麽类型的学校，起决定作用的还是教师的素质。 另一项耗时20年，覆盖250万学生的调查发现，教师素质对於学生的影响远远超出了在校成绩的范畴，还延伸至学生未来的收入水平，甚至与她们是否会成为少女孕妇相关。 但是提高教师素质确实“知易行难”，前奥大教育系教授John Hattie说：“作为教师，我们内部并不推崇优秀与否，众人的心理是‘怎麽都行’，这影响了职业水平的提升。”在这种氛围下，什麽样的教师才是“差”的呢?助产士、医生和律师等职业都有行业协会，而且不合格者会被暂停执业甚至取消执业资格，可是教育界不是这样，去年有174名教师因为能力差而被递交教师委员会审核，但是最终只有1名教师被取消教师资格。 纽西兰每年有五分之一的学生结束9年制义务教育後仍然是文盲，这到底是择校不当还是教师的责任?或者根本就是家长的责任。如教育部长Hekia Parata所说：“纽西兰每年有2成的‘文盲’毕业生离开学校加入无业大军，特许学校并非解决这一问题的灵丹妙药。”她说的当然是事实，但是退後一万步讲，所谓的“合夥学校”到底是不是解决这个社会痼疾的一剂“对症”的药呢? (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |
