新西兰国有资产出售“风波又起”
时间:2012-08-02 00:00来源:新西兰 先驱报 作者:New Zealand 点击: N 次
怀唐伊仲裁庭喊卡 “建议”政府暂停
总理：“我们已经到了决断的时候”
到了考验John Key决断力的时候了
在纽西兰的政治体制下，政府不但拥有行政权，实质上还拥有立法权----因为执政党及其联盟拥有国会过半议席来通过法律。拥有行政和立法两大权力的政府常常会通过立法权来保障行政权，例如通过立法来出售部分国有资产。各级法院拥有司法权，所谓“司法”就只能根据原有判例和现有法律来进行裁定，例如在Carfar农场收购案中，参加竞购的本国财团只能抓住鹏欣集团高层没有乳业从业经验这种技术性问题来进行上诉，法庭也只能以现行《外资法》作为裁决依据----不过如果需要，政府可以通过紧急程序来修改现行法律。不过John Key虽然拥有一言九鼎的权力，但是三年一次的国会选举仍然在强有力地制约着他，这一切构成了本国的民主政治生态，也令许多政策性事务变成了没完没了的政治游戏。
纽西兰、英国和以色列是世界上3个没有成文宪法的国家，《怀唐伊条约》被视为纽西兰的建国文件，是宪法性文件之一;纽西兰设有“怀唐伊仲裁庭”(Waitangi Tribunal)，不过该法庭并不具有某些国家“宪法法庭”的至高权力，而主要是处理与《条约》有关的权利问题，就像总理John Key曾经指出的那样----“政府可以不理会其裁决”。
本周，仲裁庭对於部分出售国有能源企业的“水权”之争作出初步裁决：建议政府先解决争端，再出售国有企业股票。仲裁庭表示如果毛利委员会及其背後的相关部落的申诉有依据的话，根据《混合所有权》模式来出售国有企业股票将对他们带来相当大的不利。仲裁庭报告指出除非毛利人的“水权”争议得到解决，这些企业将保持全资国有企业的地位，但报告也指出这是仲裁庭的初步意见----因为根据《怀唐伊条约法案》的规定，在确定毛利人的申诉有确实依据之前，仲裁庭不能够作出正式的建议。报告称第一阶段的调查聆讯将在今年9月份进行。
国有企业部长Tony Ryall确认政府已经收到仲裁庭的报告并将予以考虑。由於出售这些股票的准备工作和市场操作相当复杂，因此仲裁结果可能对整个上市计划造成很大的影响。
总理要拿出什麽样的诚意?
总理John Key表态说将花些时间来考虑仲裁庭的意见而不是马上上诉，并要听取库务部和法律委员会的意见，包括毛利党的意见，他说：“我们将拿出诚意来进行这些活动，最後给仲裁庭一个答覆;我们也非常感谢仲裁庭和利益各方能非常有诚意地认真考虑这个问题。”
不过毛利党在这个问题上却似乎并不能代表毛利人，毛利党联合党魁Tariana Turis说他非常希望了解总理对此裁决所持的立场，她说毛利党将不参与有关“水权”的谈判，而是会让部落自己出面，Turia说：“我们反对出售国有资产。”
在1990年一个无线电频段的出售案子中，当时的政府希望出售中波AM和调频FM的频段的20年使用权，在毛利委员会向怀唐伊仲裁庭提出申诉後，仲裁庭建议政府推迟出售，政府不服上诉，而上诉法庭的裁决是“部长必须给仲裁庭合理的时间来进行调查。”最後怀唐伊仲裁庭裁定毛利人拥有无线电频段。
在一些特殊情况下，怀唐伊仲裁庭作出的建议也具有约束力，例如对於一些国有林地或者“具有纪念意义的土地----那些国有企业、高等教育机构或者铁路公司拥有并且地契上注明有纪念意义的土地”，不过在颁布这项规定後的过去30年中，怀唐伊仲裁庭只作出过一次有约束力的裁决。针对Mighty River Power上市的案例，Key表示自己没有得到任何报告会涉及这一类的土地。
Mighty River Power上市势必推迟
毛利委员会将仲裁庭的初步裁决意见视为获得部分胜利，因为至少在9月份以前国家党不能将这些资产上市。
毛利委员会代理律师Felix Geiringer说仲裁庭的决定对於毛利一方来说并没有多大的意义，因为本来政府就要到12月份才会将Mighty River Power的股票上市，不过Geiringer说这份报告至少接受了毛利委员会的申诉请求，并且总体上承认了毛利人对於淡水资源的所有权----只是具体到什麽范围还没有明确。
工党党魁David Shearer说看起来国有资产上市今年是没戏了，他说：“这是一个混乱的局面，如果政府想在剩下的时间里完成其资产出售将会是个真正的难题。”Shearer说无论结果如何都会增加纳税人的负担，“是政府让这一切发生的，如果我们不出售国有资产，就不会产生这些诉讼费用。”
John Key上个月曾经因为“对怀唐伊仲裁庭的裁决不予理睬”的言论而招致激烈的批评，因为他违反了“政治正确”的原则，在政治上，并非怎麽想就能怎麽说的;也许是汲取了上个月的教训，这次John Key一方面表示要“拿出诚意”，另一方面对於事件的走向却三缄其口。按照政府的计划，Mighty River Power的上市将在9月至12月份之间进行，因此如果仲裁庭9月份作出裁决，政府仍然有时间实施其计划，但是如果仲裁庭作出不利於政府的裁决呢?
纽西兰着名宪法律师May Chen女士就认为Key远远没有乐观的理由，她说：“我能预见到的是到圣诞前政府与毛利委员会还在最高法庭打官司。如果仲裁庭在9月底作出裁决，政府需要作出妥善的回应，这将花去几个月的时间，如果政府的回应是『我们仍将全速推进国有资产出售』，毛利委员会当然会继续诉讼至最高法院。”
由於国会已经通过《混合所有权法案》，而怀唐伊仲裁庭的“建议”对於政府没有约束力，因此如果政府有足够的决心，仍有可能在高等法院作出裁定前“生米煮成熟饭”将Mighty River Power的股票上市。英文先驱报专栏作家FranO' Sullivan撰文推断John Key事实上已经下定决心，因为Key本周曾对媒体表态说“我们已经到了决断的时候。”
O'Sullivan说经历了全球金融危机、基督城地震、派克河矿难和Rena号沉没等一系列灾难性事件，如今的“水权”之争成了摆在政府面前又一个棘手的问题，恰如海伦克拉克当年面对《海床海岸法》----无论如何，如果John Key不选择当机立断而是要“拿出诚意”，那麽Mighty River Power的上市一定会被推迟。
一边是本届政府最重要的施政目标，一边是“剪不断理还乱”的历史遗留问题，现在真的到了考验John Key决断力的时候了。
(责任编辑：新西兰 XinXiLan) |
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