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“顶层设计”这一政治新名词首次出现在中共中央关於“十二五”规划的建议书中。这是一个工程学用语，其本义是统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。 如今，中国的改革不能继续摸着石头过河，需要顶层设计。华侨的正当权益保护也需要顶层设计。中国《宪法》第五十条规定：“中华人民共和国保护华侨的正当权利和利益，保护归侨和侨眷的合法权利和利益。”据此，国家已对归侨侨眷的合法权益保护进行了立法。但是，对华侨的正当权益保护立法至今还是空白。在2006年全国人大北京代表罗益锋与福建代表赖爱光，分别提出过为保护华侨正当权益立法的议案。但是，经调研後认为当时条件尚未成熟，主要是没有找到可操作的方案实现其政治权益，没有列入立法计划，建议先搞个行政法规，而被搁置。一搁又是六年时间过去了，今年全国人大浙江省代表王小同建议尽快制定颁布有关保护华侨权益的法律。他指出华侨是中国公民，其合法权益就应平等享受中国法律保护，由於相关法律的缺失，导致华侨在国内权益受到不平等对待的情况时有发生，损害了华侨的权益。他说，目前华侨的护照与居民身份证不具有同等效力，这问题的关建在於没有一部完善的保护华侨权益的法律。 保护华侨正当权益需要立法，更需要顶层设计。回顾一下华侨反映最为强烈的两个问题，身份证件与回国定居问题，本应在立法中进行顶层设计，考虑各层次和各要素之间关系，寻求问题的解决。但是，由於没有对保护华侨权益立法，致使至今问题呈复杂化。华侨身份证问题，在《中华人民共和国公民出入境管理法实施细则》第七条规定：“出境定居的，须到当地公安派出所或户籍办公室注销户口。”注销户口也就注销居民身份证，这就有一个问题，即华侨回国用什麽作身份证件问题，法律必须给出答案。这里有两个可能的解决方案，一是在制定《居民身份证法》时给予解决，将《居民身份证法》改为《公民身份证法》，华侨可注销户口，保留公民身份证，或增设海外公民身份证。二是在制定《护照法》时给予解决。但是，该法第二条规定：“中华人民共和国护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。”将护照定位为口岸通行证，没赋予在国内作身份证件的功能。失去了解决华侨身份证问题的机会。因此，华侨的身份证件在法律上是个空白，造成管理上混乱，潜规则泛滥。在广大华侨强烈反映之下，国内侨务部门关注与协调之下，终於在《出入境管理法(草案)》中植入一条：“定居国外的中国公民在中国境内办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险、财产登记等事务需要提供身份证明的，可以凭本人的护照证明其身份。”这本应在《护照法》做出规定，现在只能植入在《出入境管理法》中。同时用护照作身份证，因为护照没有公民身份号码，使两个证件的对接也造成困难。 华侨回国定居是公民的权利，如今造成华侨回国定居成为关注的问题，有部分原因也是由於居民身份证问题。由於上位法缺失，造成管理混乱。 事实证明保护华侨正当权益需要顶层设计。今年“两会”全国人大代表、政协委员提出多项有关华侨华人的提案，如侨胞特别身份证件、外籍华人绿卡制度、双重国籍等。在华侨华人所要解决的问题面前，还是要顶层设计，使问题在最高层次上寻求解决。 为保护华侨正当权益立法是顶层设计之本，海外华侨应推动保护华侨正当权益立法。 (作者系新西兰权益和政策研究会成员) (责任编辑：新西兰 XinXiLan) |